1.从公共行政学 、新公共行政学到公共管理学——西方政府管理研究领域的“范式”变化--陈振明pdf

本文考察了西方政府管理研究领域(行政学)在其百余年的发展与演变历 程中所出现的三次“范式”转换 ,即从公共行政学到新公共行政学再到(新)公共管理 学的三次重大突破,具体评述了每种研究“范式”形成的背景、内容和基本特征以及它 们各自的优劣 。作者力求表明,公共行政学或公共管理学的研究对象、范围、主题、方 法和理论形态并不是一成不变的,而是随着现实公共管理实践的发展尤其是管理的 范围、内容和方式的变化而不断发展变化的。因此,我们必须立足于当代国内外变化 着的公共管理的现实尤其是转轨时期我国公共管理的现实,研究新情况、新问题和新 趋势,拓展行政学的研究范围,转换研究视角,引入新的研究方法,改变原有的理论形 态,以便更好地为市场经济条件下的政府公共管理实践服务。

2.沃尔多《行政国家》及其当代意义--郁建兴pdf

在今天重访沃尔多的《行政国家》正当其时。沃尔多在讨论公共行政兴起的时候，间接提出 并刻画了“行政国家”这一概念。他试图阐明，美国行政国家的兴起有其历史背景、现实基础 和制度＃■源。在行政国家中，行政权力大量介入社会事务之中；奉行“科学”理念，反对先验的普遍标准或原则；庞大的行政官员（其中很多是技术官僚）成为国家的统治阶层；对三权分立、互相制衡持怀疑态度，也不再相信政治与行政二分，取而代之的是行政权力独大。行政国家的勃兴，引发公共行政在理论或学科层面的“身份危机”，以及在实践层面的“宪法危 机”。寻求行政国家的拯救之道、化解“宪法危机”的关键，在于复活公共行政的“法律路径”，重新平衡公共行政的管理、政治和法律向度。在这方面，美国当代著名公共行政学家罗森布鲁姆做出了最重要的工作，他强调在公共行政理论和实践领域引入法治精神和行政程序法，致力于在行使行政权力、监督行政权力和限制行政权力之间建立新的平衡。“行政国家”概念虽然最先被沃尔多用于刻画美国行政权力炽盛的现象，但在行政国家普遍勃兴的今天，沃尔 多和罗森布鲁姆对“行政国家”的刻画和批判无疑具有显著的域外意义和当代意义。

3.沃尔多行政思想述评--颜昌武pdf

在近 60年的对公共行政的探索与思考过程中, 沃尔多将自己的 时代体验、生命感悟、道德人格与学术著述融为一体 ,形成了卓越而独特的思想 宝库。沃尔多之所以能脱颖而出并独领风骚 ,在于他对所处时代的问题有着敏 锐的觉察与深刻的理解,他开辟了公共行政学史上独特的 “沃尔多路径 ”。只要 我们严肃地从事公共行政的学习与研究, 就会发现沃尔多的思想对我们具有极 大的警醒与启迪的作用。

4.西蒙-瓦尔多之争——回顾与评论--颜昌武pdf

20世纪 40年代, 古典公共行政学遭遇到了前所未有的挑战。 面 对困境中的公共行政学, 西蒙与瓦尔多从两个不同的方向开辟出了行政学未来 发展的路径。 西蒙主张引入逻辑实证主义, 重建一门更加精致、更有效率的行 政科学。 瓦尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中, 强调公共行政学就是 一种政治理论。 1952年, 两人围绕公共行政学的学科定位、研究方法和价值取 向展开了激烈的争论 。这场争论一方面正式结束了公共行政学的古典时期, 使 得公共行政学面临可怕的身份危机;另一方面深刻影响了随后半个多世纪公共 行政学的研究走向, 其所争论的问题至今依然是公共行政理论与实践的中心问 题。 西瓦之争对于当下中国的公共行政学具有极大的警醒与启迪意义。

5.新公共行政: 寻求社会公平与民主价值--康特妮pdf

“新公共行政”出现在一个标志着社会骚动、对政 府持不信任且持敌视态度的时期 ,即 20世纪 60年代 末。新公共行政记录了历史的呼声: 要求进行行政改革 以使公共行政更为“合法化”。 它在学者与行政官员如 何看待管理及评估公共政策的征途上投射了新的理 念。它的思维方式从本质上讲不强调技术 ,而偏重于人 本主义。 新公共行政重视社会公平、代表性、响应、参与及 社会责任感。它支持公民更多地参与公共政策 (及公共 服务 )的发展、管理与评估以确保更高程度的社会公 平。 社会公平被定义为“包括这样一些活动 ,这些活动 旨在提高 (处于不利条件的 )少数民族政治权力和经济 状况” ( Frederickso n, 1974)。新公共行政的焦点是以改 革为契机 ,重新分配政治权力。 新公共行政识别并澄清了公共行政学所要研究的 方向 ,带来了包括公共行政的目的、领导艺术、经济有 效性、管理和评估系统、人事管理、教育和培训、以及公 共领域中的相互影响与关系等方面的变化。 新公共行 政的价值观及思维方式逐渐渗透到二战后的政府机构 中并影响了政府职能履行的方式。 本文试图阐释新公共行政诞生的历史背景 ,它的 理论框架以及受其影响公共行政在两次密鲁布诺克 ( Minnow broo k)会议 ( 1968, 1988)之间所产生的变化。

6.寻求公共行政的"身份"认同──沃尔多行政思想述评--颜昌武pdf

自 1940年代以来, 西方公共行政学一直面临着深刻的 “身份危机 ”。 沃尔多认为, 这种“身份危 机”源于传统行政学的反民主特性, 其所内含的政治哲学明显有悖于美国传统的政治文化与宪政设计。 通过 将民主的价值注入公共行政的理论与实践中, 沃尔多确立了公共行政学未来发展的议程。 这种致思路径对于 今天同样面临“身份危机”的中国公共行政学具有极大的警醒意义。

7.寻求公平与效率的协调与统——评现代西方新公共行政学的价值追求--丁煌pdf

新公共行政学是 20世纪 60年代末期和 70年代产生的一种以公共行政规范理论为研究重 心的公共行政理论。它试图通过对传统公共行政“效率至上”价值观的批判和对“社会公平”价值观 的倡导来建立一种将公平与效率协调统一起来的公共行政新规范-- “社会性效率” ;这种新的公 共行政规范对于当代公共行政的理论和实践均产生了重大影响

8.重塑政府运动与新公共行政学之比较--乔治·弗里德里克森pdf

文章从变革的概念 、 回应与授权的概念、 关于合理性的理论 、 组织结 构与设计、 管理和领导理论以及认识论 、 方法论与价值问题等方面比较了新公共行政学 与重塑政府运动的异同, 指出就本质而言, 重塑政府运动是 “新瓶装旧酒” , 并且 , 重塑 政府运动以公共机构和专业行政管理能力的严重损耗为代价来换取效率的增进 , 无疑损 害了社会公平 。