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第二章 原则框架的追寻



知识点三:公共行政原则的系统化


一、古典管理理论的系统化

厄威克认为,时至20世纪30年代,有用的管理知识实际上已经相当丰富了,因此他需要做的工作就是将散见于不同学者理论中的专业知识相互联结起来,使其系统化。详见下图:
     

            图2.3.1 厄威克对于古典管理理论的系统化

具体来看,厄威克从泰勒处继承了“应用科学调查来研究管理活动”的方法论,并将之运用于对管理过程的分析之中,进而在丰富了韦伯的官僚制组织结构设计的同时,扩充了法约尔的“管理五要素”说,从而推演出了更为广泛的公共行政原则。经过厄威克的梳理和总结,理论奠基阶段零散的理论学说得以系统化,并以“古典管理理论”之名获得了学界的广泛认同。而怀特、古利克和厄威克等学者所共同塑造的行政学理论也被视为古典管理理论的正统继承者,被后世学者称为“正统行政学理论”。

二、公共行政组织的八条原则

厄威克在对古典管理理论进行系统化梳理的基础上,也进行了对于公共行政原则的思考。厄威克认为,下列八条原则对于一般行政组织的管理都具有普遍适用性:

■目标原则

■人员与组织结构相适应原则

■单头领导原则

■“专业参谋与一般参谋” 共存原则

■授权原则

■责权相符原则

■明确性原则

■控制性原则

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