同学们，本栏目是对你们学过的知识和生活中常见问题的归纳。其中，有一些共性问题，也许你会需要哦！

让我来帮你解决常见问题！

问题一：什么是政策终结？

回答：

政策终结的概念可以这样来表述：政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。

问题二：政策终结的作用？

回答：

从政策终结的结果来看，其作用突出表现在三个方面。

（一）有利于节约政策资源。

众所周知，对任何政府而言，政策资源都是十分有限的。执行一项本不该继续执行下去的政策，政府付出的不仅是实际成本，还有机会成本。毛泽东同志曾经讲过：“贪污和浪费是极大的犯罪。”如果政府浪费政策资源，明知不可为、不能为而为之，在老百姓看来就是一种犯罪行为。

（二）有利于提高政策效率。有时，问题就出在政策不是太少了而是太多了，规制冲突，政策打架，有利益的事争着伸手，都要去管，没有利益的事躲得远远的，谁也不去管，导政政策效率低下。不终结那些失败或失效的政策，就会给其他政策的执行带来负面影响，破坏政策执行的整个大环境。

（三）有利于政策过程的优化和政策质量的提髙。政策制定是面向未来的活动，而未来会出现许多意想不到的因素，没有一劳永逸的政策。所以，建立有效的政策评估和终结机制，有利于及时发现问题、纠正错误、总结经验、吸取教训。这对政策过程各个环节的工作改善和公共政策内容质量的提高都是非常有益的。

问题三：政策终结的形式有哪些？

回答：

（一）废止

废止就是彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能。废止并非经常采用的政策终结手段。有时政策虽然废止了，但并不代表问题就解决了；有时一个问题解决了，却并不说明相关问题就不存在了。所以，政策终结更多时候表现为替代、合并、分解和缩减的形式。

（二）替代

替代就是用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本没有政变。如我国企业利改税的政策，农村费改税的政策，城市以医疗保险代替公费医疗的政策，等等。新的政策往往是在方式方法和操作程序方面做了较大变动，其 目的是为了更好地解决旧的政策没有解决或根本解决不了的问题，以满足目标群体的政策需求，实现原定的政策目标。

（三）合并

合并是指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被完全取消，而是将其合并到其他政策内容中去。政策合并一般分为两种情况：一是将终止的政策内容合并到一项已有的政策当中；二是把两项或两项以上被终止的政策合并为一项新的政策。

（四）分解

分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分形成一项新的政策。分解作为政策终结的方式之一，虽然从形式上终结了原有的政策，但其实质性内容却通过各个新政策的形成而保留下来。当原有政策由于内容繁杂、目标众多而影响政策效果时，分解不失为一个有效的方式。比如我国传统的社会保障是一种单一型的“就业保障”或称“单位保障”，主要是通过单位办社会的形式实现干部、职工的社会保险和福利。这种计划体制下的产物无法适应政革后的新形势。为此，国家有关部门按照但障内容的不同，将原有的政策按类分解,建立了养老保险、失业保险、人寿保险、医疗保险、生育保险等多项保障措施,从而能够较好地实现政策目标。

（五）缩减

缩减就是采取渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的就是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。一般来说，缩减往往通过逐步减少对政策的投入，逐渐缩小政策的实施范围，放松对执行标准的控制等措施加以实施。

问题四：政策终结的措施有哪些？

回答：

（一）加强宣传教育，消除抵触情绪

宣传引导工作非常重要，它通过摆事实、讲道理，能使人们提高认识，消除不满。但宣传一定要适度，不要过分，给受信者以充分的选择自由，否则很容易产生逆反心理，使宣传工作得不偿失。

说服教育工作同样重要，这是我们开展各项工作的一个法宝。1998年的国务院机构改革，党中央和国务院的领导针对改革中遇到的问题，做了大量深入细致的思想工作，使得新中国成立后这次动作最大的机构调整，在机构的撤销、合并和人员的下岗分流中没有遇到太大的阻力，顺利完成了既定的目标。

（二）树立新的观念，营造改革气氛

政策的终结往往伴随理念的变迁，原有政策的立论基础会发生一定的变化。因此，应注意把握时机，因势利导，创新观念，改变认识。

（三）公开评估结果，争取更多支持

政策终结支持者的态度和队伍的规模，是决定政策终结成败的关键因素。因此，政策终结应争取更多社会力量的声援和支持。而评估结论公开化正是实现这一目标的有效途径。政策透明会带来更多的好处而不是坏处。政策过程透明，评估结果公开，政府会贏得更多的支持与拥护。当然，由于政策评估工作所存在的固有局限，使得人们往往对政策评估的结论产生这样或那样的怀疑，这是很普遍也很正常的现象，这就对政策评估提出了更高的标准和要求，评估的结论应该经得起实践的检验。

（四）废旧立新并举，缓解终结压力

由于存在利害关系的牵扯，人们对改革都会怀有一定的恐惧。很多人不愿意看到政策的终结，因为它会使得一部分组织和个人的既得利益受到损害，但他们一般不会马上反对一项新政策的出台。因此，为了有效缓解政策终结的压力，可以采取新政策出台与旧政策终结并举的方法，及时用新政策替代旧政策，使人们在失去对旧政策期望的同时，得到一些新的期望。

并举的做法可以大大减少政策终结的争议和阻力，但对实际操作部门提出了更高的要求，因为废旧立新井举，工作压力很大，弄不好就会顾此失彼，两方面都想照顾到，结果都弄得一团糟。可能就是因为怕这种情况出现，所以一些旧的政策不能及时废止，一些新的政策迟迟不能出台。

（五）做出必要妥协，减少终结代价

有些时候，政策终结的反对势力会形成某种联盟，带给终结集团强大的压力。当政策终结的阻力很大且一时难以改变这种状况时，政府做出一定的妥协，也不失为一种有效的对策。当进退两难的时候，折中可能是唯一的选择。