实践主题

谈谈令你印象最深的“政策终结”

实践目标

结合本章相关知识，谈谈政策终结的必要性，并分析某项政策的终结为国家的发展所做的贡献。

实践任务

1.搜集已经终结的公共政策

2.分析这项政策终结的必要性

实践要求

1.书写2000字的分析报告

分析样例

计划生育——“一对夫妇只生一个孩”政策的终结

“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布这一人口与计划生育政策的重大调整。此举标志着中国逐步放开严控生育政策，从“单独二孩”向“放开二胎”过渡，这是中国人口与计划生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。

20世纪70年代初以来，中国政府开始大力推行计划生育，1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。中国人口控制已经基本上超过了预期，多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长给资源和环境带来的压力。中国人口出生率由1970年的33.4%下降到2012年的12.1%，人口自然增长率由1970年的25.8%下降到2012年的4.95%，是世界平均水平的一半。然而，2012年，我国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，人口老龄化问题越来越突出，调整生育政策已经成为当务之急。

首先从政策终结的含义来分析“一对夫妇只生一个孩”政策的终结：政策终结是指在公共政策领域里发生的终结现象。它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。

从政策过程角度来看，政策终结往往发生在政策评估之后，一般针对以下四 种情况：一是已经实现了政策的既定目标（完成了自己的历史使命)；二是发现政策背离了既定目标（可能是完全失败的，政策执行得越好，离目标可能越远)； 三是发现政策完全是多余的或无效的（有它没它可能一个样，政策完全成了一种 摆设)；四是发现政策的实施引发了更为严重的问题（不合理的地方太多，负作用太大）。

从对以上含义的分析我们可以得出以下结论，从政策过程的角度看，在进行政策评估之后，我们会发现原先的计划生育政策已经实现了既定目标，完成了自己的历史使命，所以此时的政策可以退出历史舞台。从前面的介绍中我们了解到“一对夫妇只生一个孩”计划生育政策开始于20世纪70年代，当时的中国人口基数大，人口出生率高，再加上各方面资源短缺，这就使得人民连温饱问题都很难解决，所以计划生育政策的提出是结合当时的社会现状，是完全符合国情的决策。但是在实行这项政策一段时间之后，人口出生率下降，老龄化现象突出，所以此时原先的计划生育政策不再适合当前社会发展，所以就废止了计划生育政策。

没有一劳永逸的政策，“一对夫妇只生一个孩”政策的终结预示着新政策的启动，它的终结带来政策的优化和政策质量的提高，开启了从单独二孩到全面放开二孩政策的转变，这一政策的变化更加适应了当前社会发展的需要，提高了政策效率，更好的发挥了政策作用。所以说经过分析计划生育政策的终结是很有必要的。