实践主题

评估身边的政策

实践目标

结合本章相关知识，谈谈如何更好的对国家政策进行评估。

实践任务

1.学会对身边的政策进行评估，学会进行政策评估的步骤。

2.分小组讨论政策评估的类型以及评估过程中可能遇到的障碍。

实践要求

1.书写2000字的政策评估

分析样例：

案例：

湖南“单独两孩”政策实施效果评估结果

湖南省人民政府发展研究中心评估组

　

一、政策概况

1.“单独两孩”政策出台背景

人口政策是关系到国家民族未来和千家万户切身利益的重大社会政策。1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》提倡一对夫妇只生育一个孩子，并指出“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”二十一世纪以来，我国人口形势出现了总和生育率持续下降、快速老龄化问题日益严重、劳动力数量缓慢减少、独生子女家庭承担巨大风险、居民生育意愿长期低迷等重大变化，计划生育政策持续三十多年不变的负面效应日益突显。为保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，十八届三中全会《决定》提出启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称“单独两孩”政策)。为贯彻落实“单独两孩”政策，湖南省人口计生委于2014年4月23日印发《湖南省“单独两孩”政策实施办法》，开始依法、稳妥、扎实、有序地实施“单独两孩”政策。

2.“单独两孩”政策概况

根据《湖南省“单独两孩”政策实施办法》和《关于实施“单独两孩”政策的补充通知》，湖南省“单独两孩”政策的关键内容汇总如下：对于独生子女进行明确界定，列出了可以视为独生子女的情形，单独再婚夫妻的生育政策以及违法生育的处理。

二、评估工作基本情况

2015年5-6月，我中心组成“单独两孩”政策实施效果评估组，综合采用自查法、问卷调研法、座谈法等方法，对单独两孩政策在湖南的实施状况进行了认真细致的调研和评估，情况如下：

1.要求相关部门就单独两孩政策的实施情况进行自查并提交自查报告。。

2.在湖南省人民政府门户网站进行网上问卷调查。

3.到湖南省卫计委进行重点访谈。了解其对政策发布和实施状况的意见和各市州生育状况的变化，以及2015年《关于实施“单独两孩”政策的补充通知》文件发布后全省两孩生育的整体状况。

4.在长沙市、郴州市进行实地调研。

三、评估主要内容

　(一)政策实施概况

根据调查到的一系列数据得出结论，政策实施始至今年4月底，省卫计委“带独生子女星标家庭再生育”人数为34442人，占符合条件人数12.7%。但该数据并未将“单独”和“双独”再生育情况分别统计，因此该数据肯定比“单独两孩”人数要多，比重要高。评估组根据各市州上报的“单独二孩”生育数据进行估算，政策实施一年“单独两孩”生育人数应为2.71万人，占符合条件人数的10%。评估组认为，湖南放开“单独两孩”政策实际增加的新生人口在3万人左右是比较切合实际的。

(二)对政策完备性、规范性、可操作性、知晓度的评估

“单独两孩”政策严谨规范，群众知晓度高，但完备性和可操作性有待提高。根据各市州自评报告(见图1)，所有市州都认为单独两孩政策规范性令人满意，但是只有9个市州认为政策的完备性较强，12个市州认为可操作性强。

(三)政策实施效果分析

1.刺激人口生育意愿，小幅提高人口生育水平。湖南单独两孩政策实施至2015年4月底，共发放两孩生育证67000余本，占全省27万单独家庭总量的四分一左右，实际增加新生人口约3万人，使当年湖南总和生育率增加0.06。单独两孩政策的出台，在一定程度上释放了生育旺盛期妇女的生育意愿，能够轻微减缓出生人口过快下降的势头，有利于稳定和适度提高生育水平。

2.缓解性别比失衡，改善家庭结构模式。一是有利于缓解性别比失衡。二是有利于改善家庭结构模式。

3.解决单独家庭生育难题，提升家庭幸福指数。据省卫计委2013年11月抽样调查，湖南单独夫妇准备生育两孩的高达86.9%，单独两孩政策解决了单独夫妇的生育难题，对再婚家庭的稳定尤为重要，生育两孩有利于提高家庭幸福指数。

(四)政策实施中存在的主要问题及原因

1.群众提供证明材料难，“单独”身份鉴别核实难。

2.部门配合难以到位，办证流程有待改进。

3.违法生育指数上升，社会抚养费征收难度加大。

4.独生子女奖励优惠政策不统一，引发矛盾难处理。

(五)社会公众对生育政策的看法

通过在湖南省人民政府门户网站发布调查问卷，共收集有效问卷300份。问卷结果显示：89%的被调查者认为应该放开“单独两孩”政策，或是更宽松的生育政策，让愿意生育两孩的夫妻都可以自由生育二孩，另有11%的被调查者认为应该继续坚持“单独两孩”政策不变;78%的被调查者认为生育两孩的家庭比独生子女家庭更幸福、生活质量更高;机关事业单位等体制内群体对全面放开两孩政策的呼声最高;生育群体的理想生育数量为2个孩子，而现实可能的生育数量则以1个为主，出于对养育成本、照看成本、教育成本等几个因素的担忧，工作压力、婚恋观念的改变、食品安全和环境污染问题等导致的不孕不育等，是造成现实生育数量低于理想生育数量的原因。

四、评估结论

“单独两孩”政策扎实有序推进，顺应民心合乎民意，得到了广大群众的认同，实施效果较好。一是前期摸底调研工作扎实，政策宣传到位，群众知晓度高;二是各项条款严谨规范，办证程序公开透明;三是单独两孩生育意愿低于预期，政策实施一年来，领证人数仅为单独家庭存量的四分之一，与预期的50%差距较大;四是由于政策施行时间较短，而从领证到小孩出生需要较长时间，所以“单独两孩”政策对提高生育率贡献有限。鉴于我省今后十年生育旺盛期育龄妇女数将减少200万人，人口老龄化速度不断加快，及群众对普遍二孩的热烈期盼，有必要尽快出台更加宽松的生育政策。

五、优化人口政策的对策建议

1.尽快放开两孩生育限制，优化人口生育政策

2.优化生育环境，提高生育意愿

3.加强对人口政策的研究和宣传，实现逐步放宽生育政策的平稳过渡

4.优化生育医疗资源配置，提升生育便民服务和生殖健康服务

从以上对于单独二孩政策进行评估的案例中我们可以很容易找到政策评估的主要评估要素。例如评估主体、评估客体、评估目标和评估方法等。在日常生活中，我们进行政策评估时也需要从以上这些方面入手，希望通过这种形式的实践能更好的查漏补缺，巩固这一章学到的内容。