现在我们来进行归纳总结：

政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。简单的说政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。

1．公众议程和政府议程是两种最基本的形式。

（1）公众议程：指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施予以解决的一种政策议程。

（2）政府议程：指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。

（3）公众议程与政府议程的流程：一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能进人政府议程。但有些时候社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程，这是因为决策者有时能够主动发现问题，并把其列入自己的议事日程。

2.政策议程的基本类型

（1）外在创始型。政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出，经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施压的手段使之进入政府议程。

（2）政治动员型。具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。

（3）内在创始型。政策诉求源于政府机构内部的人员或部门，其扩散的对象仅限于体制内的相关团体体和个人，扩散的目的是为了形成足够的压力，以使决策者将问题列入政府议程。

3.政策议程建立的条件

（1）公民个人的作用；（2）利益团体的作用；（3）政治领袖的作用；（4）政府体制的作用；（5）大众传媒的作用；（6）问题自身的作用。

4.政策触发机制的类型

包括内在触发机制（包括自然灾害、经济灾难、技术突破、生态变迁、社会变迁）和外在触发机制（包括突发性重大事件、抗议活动、媒体的特别关注和报道）。

5.实质性政策议程和象征性政策议程

实质性议程，往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在和爆炸性特征的公共政策问题。象征性议程，注重的是价值而不是资源。