17～18世纪的美国总体上处于欧洲的殖民统治时期，独立的美利坚合众国直到18世纪中后期才真正得以建立。美国这一时期的教育在很大程度上仅仅是社会的一种自发行为。这也导致这一时期美国的教育出现办学水平参差不齐的特点。 1636年，哈佛学院的建立，标志着美国第一所高等学府的开办，这也标志着美国学校教育的开始。在哈佛学院的影响下，美国到建国前，共创办了9所学院。这些学院成为后来美国高等教育发展的重要基础。这些学院的办学一方面充分体现了各宗教派别的思想和特点，同时也吸收了大量社会新的科学知识，在教学内容方面增加了航海、商业等方面的实用内容。

基础教育方面，有三方面的发展对后来美国基础教育产生影响。

一是新英格兰地区的马萨诸塞于1642年和1647年由地方当局颁布强迫教育法令，要求家长和师傅对自己的孩子或学徒进行教育，要求各乡镇居民共同出资兴办初等和中等学校，否则就会处以罚款等。这些规定的出台，为马萨诸塞州基础教育在19世纪的发展奠定了重要基础。

二是巡回学校的产生。巡回学校产生于1725年的马萨诸塞州，是为了解决离市镇中心较远的儿童接受教育的问题而兴起的一种教育方式。其具体做法是在乡镇周围的乡村设立若干教学点(也被称为“巡回学校”)，这些教学点附近的儿童定时集中，由市镇学校的教师到各教学点巡回上课。巡回学校制度对于解决乡村儿童上学问题，发挥了一定作用。但由于各种客观条件限制，在具体执行过程中，教师的积极性并不高，这也极大地影响了巡回教学的教学质量和水平。但巡回学校制度，为美国后来在教育管理制度上实行学区制提供了实践基础。事实上，到1789年，美国的学区制度正式在马萨诸塞州得以确立，直到今天，学区制度仍然是美国教育管理的基本制度。

三是美国文实中学的出现。美国第一所文实中学是富兰克林于1751年所创，学校主要定位为大学预备教育，同时也教给学生就业所需的各种实用知识，以英语作为教学语言，招收女生。在富兰克林文实中学的影响下，美国迅速兴起了大批文实中学，但大多都属于私立收费性质，有的还采取寄宿制。文实中学的产生，标志着美国基础教育与传统的以宗教和古典为主的基础教育的脱离，是美国基础教育迈向新的发展阶段的重要标志。文实中学直到内战时期一直是美国中等教育的主要形式。对推动美国基础教育的发展，起到了十分重要的作用。

17～18世纪美国的教育发展，虽然没有系统的教育规划或法令，也没有集中的教育管理制度，但这一时期美国教育为19世纪美国教育的崛起奠定了重要基础，是美国教育发展重要的孕育时期。

从1783年美国独立到19世纪末，美国社会得到了极大发展，尤其是美国经济在短短的一百年时间里迅速跃居到世界经济的前列。美国内战结束后，农奴制的废除，更是为美国社会带来了强大的发展动力，使美国社会的政治、经济和文化等都有了质的飞跃。对此，美国教育的发展也呈现出新的特点、产生出新的变化。

（一）教育管理制度的建立和完善

19世纪是美国教育管理制度确立的时期，学区制在18世纪的基础得到进一步完善，州教育管理体制得以最终确立，而联邦教育管理制度也正式出台。这些管理制度的确立及完善，为20世纪美国教育的崛起和腾飞，提供了良好的制度平台及基础，对于美国教育质量的提高发挥出重要作用。

1．学区制的兴衰

在马萨诸塞州学区制的影响下，到19世纪中期时，各州纷纷建立学区制度，使学区制成为这一时期美国教育管理的主要制度。学区制的优点在于便于学生的就近入学，同时也符合了居民自治的愿望，因而受到地方人士的大力欢迎。但在实施过程中，学区制也开始暴露出其不足，即由于各学区的经费投入因学区所在区域的经济状况而存在事实上差别，这也导致各学区教育质量的参差不齐，出现了教育发展的区域失衡。

2．州教育管理体制的确立

美国教育管理权利主要集中在州政府的制度设计是在19世纪完成的。1791年美国宪法修正案第十条规定：“凡是宪法未曾给予联邦而又未曾限制给予各州的权利，都是保留给各州或人民的。”正是以此为依据，美国社会认为教育的发展与管理权利应属于州政府所有。由此，确立了美国的州教育管理体制。1812年到1821年，纽约州设立教育督察长，对全州的初等学校进行管理。这标志着美国州教育管理体制的开端。

3．联邦教育领导体制的形成

美国内战结束后，为加强对各州教育发展的协调，促进美国教育的均衡发展，美国联邦政府开始逐步介入对教育的管理与领导。当然，这种领导与管理是以维护地方权利为其前提的。1867年，美国设立联邦教育署，标志着联邦教育管理机构的正式成立。该机构后于1870年被改称为教育局，隶属内务部，负责教育事业的调查、统计；传达各州教育情况以及划拨教育经费等。教育局对各州的教育没有强制的行政约束力。公立教育运动是19世纪由贺拉斯·曼和巴纳德等人在美国初等教育领域所发起的运动。

（二）公立教育运动

公立教育是指由公共税收维持、公共教育机构管理、所有公民都能享受的免费教育。基于此，美国19世纪的公立教育运动主要提出了三方面的政策措施。

1．建立地方税收制度，兴办公立小学

通过地方税收制度的建立，为公立小学的创办和运行提供必要的经费支持。这也是保证免费教育和面向全体公民的重要制度支持。

2．强迫入学

1852年，马萨诸塞州颁布了美国第一部义务教育法，规定8～12岁儿童每年必须入学12周。在马萨诸塞州的影响下，美国其他各州纷纷出台有关法律。到19世纪末期时，美国有2／3的州出台了本州的义务教育法。到20世纪初时，义务教育年限延长到16岁，提出了9年义务教育的主张。

3．免费教育

公立教育运动认为义务教育阶段应对所有的符合规定的学龄儿童实行免费教育。1832年，纽约市首先对义务教育阶段实行免费，后来，大多数州都纷纷开始实行免费政策。免费政策的实行，对于确保公立教育的公平性和平等性，具有重要意义。

（三）中等教育类型

19世纪，美国中等教育除文实中学继续发展和完善外，在19世纪下半期出现了公立中学。文实中学和公立中学构成了美国19世纪中等教育发展的两大支撑性力量。

1．文实中学

19世纪中期以前，文实中学一直是美国中等教育的主要类型。但这一时期文实中学得到了进一步的发展和完善，从性质上看，传统的完全以私立为主的文实中学开始出现变化，出现了许多公私合营的学校。在文实中学的类型上也有了进一步的丰富，出现了三类文实中学。一类是兼有升学和就业两种职能的文实中学；二是具有专业学科性质的文实中学，如师范类的文实中学等；三是职业性的文实中学。

文实中学的发展，扩大了中等教育的机会，促进了美国中等教育从欧洲的古典传统向关注社会发展的现代中学的转变。不可否认，文实中学也存在相应的局限，如其收费性质就极大地限制了中等教育机会的普及。这也为公立中学的出现提供了可能。

2．公立中学

公立中学是公立教育运动在中等教育领域的延伸，公立和免费原则均实行，为更多的人提供了接受中等教育的机会。美国最早的公立中学于1821年创办于波士顿，但公立中学得到大力发展则是19世纪后半期的事情。由于文实中学在19世纪后半期出现许多不足，公立中学的出现恰好弥补了文实中学的缺陷。因此，许多文实中学在这一时期纷纷改为公立中学，这也极大地促进了美国公立中学的发展。

在具体的教学方面，公立中学除开坚持免费和公立原则外，在课程开设上，公立中学注重结合实际的需要，重视开设英语、数学、自然科学和现代语言等科目。使公立中学更具有时代气息，更能为社会提供符合其需求的各类人才。这也是公立中学迅速成为美国中等教育主要机构的重要原因所在。

（四）高等教育发展概况

19世纪是美国高等教育大发展的时代，无论从办学形式、还是课程设置、学校类型和办学规模等方面，美国的高等教育都有了巨大变化。具体丽言，美国高等教育的发展在这一阶段具有以下几方面的特点。

1．办学形式丰富多样

美国19世纪高等教育仍然以私立为其主体，但这一时期也出现了许多公立的大学或学院，在办学形式上呈现出公、私立并存的局面。

2．高等学校数量大增，但规模普遍偏小

18世纪末，美国共有24所高等学校，到1885年，美国高校数量扩充到300所。从规模看，学校办学规模普遍较小。1885年时，学生数在250人以上的高校仅有9所，大多数的高校学生在100人以内。

3．农工学院的兴起，开创出大学为社会服务的先河

1862年，美国颁布《莫里尔法案》(也被称为《赠地法案》)。该法案规定：联邦政府根据各州在国会的议员人数，按每位议员三万英亩的标准向各州拨赠土地。但规定各州只能将受赠的土地或出让该土地所获得的收入用于开办或资助农业和机械工艺学院。在法案的实际执行过程中，大部分的州都将受赠的土地用于创办农工学院或资助原本就已经存在的相关高等教育机构。这在很大程度上推动了农工教育的开展，为美国社会的发展提供了大批实用人才。

《莫里尔法案》的颁布及农工学院的兴起，为美国高等教育走向社会、打破古典高等教育传统的局限提供了契机。这也是对高等教育职能的极大丰富，尤其是提出了大学的社会服务职能。这也揭示出美国高等教育在这一时期的巨大发展及其贡献所在。

4．学术型大学建立，提高了美国大学的研究实力

美国在19世纪强调大学与社会接轨的同时，开始学习德国高等教育发展的成功经验。并于1876年创办美国高等教育史上第一所研究型大学，开创了美国高等教育关注学术研究的先河。在此影响下，大批传统大学开始重视学术研究。这成就了20世纪美国高等教育在学术领域的巨大贡献。

此外，美国高等教育在19世纪，开始面向女子开放。最初是从19世纪20年代开始，创办了一批女子学院。到19世纪末期，各大学纷纷向女性开放，实行男女同校的教育。这也显示出美国高等教育在民主和平等观念上的巨大进步。

（五）贺拉斯·曼的教育思想

贺拉斯·曼是美国19世纪著名的教育家，由于他在推动美国公立学校发展方面的杰出贡献，也被后人称为美国“公立学校之父”。

1．论教育目的及作用

从当时社会发展出发，贺拉斯·曼认为教育的目的应当致力于培养社会所需要的各种实际工作者。为此，他曾将教育比作机器，认为依靠这种机器，可以产生出发明家、发现家、技工、学者和律师等“产品”。由此表明贺拉斯·曼对教育的讨论主要是立足于社会发展实际和需要进行讨论及思考的。

在教育的作用方面，贺拉斯·曼认为教育可以在以下几方面发挥作用。首先，用建立免费学校的办法实施普及教育是共和政府继续存在的必不可少的保证。其次，贺拉斯·曼认为教育是维持现存社会安定的重要工具。他指出，如果公民没有受到良好的教育，就不能维持良好的社会秩序。第三，教育是使人民摆脱贫穷的重要手段。他说，流氓与抢劫只能得到别人原先已经拥有的东西，而教育则能创造或开发出新的财源。

2．论教育内容

关于体育。贺拉斯·曼首先指出体育的意义。他指出在人类的幸福和繁荣中，健康和体力是必不可少的组成部分，个人、家庭和社会的幸福都以健康的身体为基础。在智育方面，贺拉斯·曼认为主要应向学生传授对学生将来生活有用的实用学科，如生理学、历史和地理等方面的科目。在学习方法上，贺拉斯·曼强调学生对知识的主动掌握。贺拉斯·曼认为道德教育是社会存在的基本需要。因此，学校教育应努力培养儿童的各种道德，使他们形成相应的道德意识、养成相应的道德习惯。除体育、智育和德育外，贺拉斯·曼认为还应对儿童实施政治和宗教方面的教育。

3．论师范教育

贺拉斯·曼认为教学是一门艺术，这种艺术的掌握必须经过专业的训练与培养。为此，他提出通过设立师范学校来培养掌握教学艺术的教师。在这种思想的指引下，他于1839年在马萨诸塞州建立了美国第一批公立师范学校，开创了美国师范教育的先河。