1.沃尔多认为传统的公共行政学具有哪五个特点？
答：沃尔多认为传统的公共行政学具有以下五个特点，即接受政治——行政二分法、同意一般管理取向、主张通过科学分析来寻求一般原则、强调行政活动集权化和对于“民主”的基本承诺。(少写1个扣1分)
2.英国学者格里·斯特尔克提出的治理作为理论的五个基本命题是什么？
答：（1）从主体看，治理是既包括政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为体；（2）从边界来看，治理理论在寻求解决社会、经济问题的方案过程中，存在着公共与私人、政府与社会、政府与市场之间边界与责任的模糊性；（3）从主体之间关系来看，治理理论认为，政府与社会公共机构、个人之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；（4）从运行机制来看，治理依靠的是一种自主自治的网络体系；（5）从行为模式来看，治理理论认为，要重新界定政府的权限范围及其行使方式。(（3）得2分，其余各1分)
1.简述弗雷德里克森等学者对于组织运作过程的划分
答：弗雷德里克森等学者将组织运作过程分为了分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程。
（1）分配过程是指采用成本——效用或成本——效益分析法来对公共行政组织内部的各种权力、资金与利益加以分配的过程；(3’)
（2）整合过程是指通过权威阶层来协调组织中成员，使组织成为一个具有凝聚力、能够有效实现目标的过程；(3’)
（3）边际交换过程是指公共行政组织与立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、利益集团等相关组织与目标群体之间建立共生关系的过程；(3’)
（4）社会情感过程是指训练组织成员，使其降低对权威层级的依赖、提高接受各种风险挑战的承受力、也能对各方袭来的冲突采取宽容大度的态度以提高行政机构整体适应各种社会环境能力的过程。(3’)
上述五种要素相互交叉、互动，从而影响并决定了一个国家公共行政的发展状况。
2.简述一般管理理论以“一般性”命名的原因
答：一般管理理论发端于20世纪前期法国管理学家法约尔在1916年出版的《工业管理与一般管理》。
要点：（1）法约尔认为管理是具有普遍性的经营活动，管理的五项职能间有着非常紧密的逻辑衔接关系。(6’)
（2）管理的本质并不因其所发生的组织和环境而产生过多的变化，因而成熟的管理理论不仅适用于公私企业，而且也适用于军政机关和宗教组织等，所以他将自己的理论命名为“一般管理理论”。(6’)
3. 根据巴纳德的公共行政思想，分析组织平衡如何才能达成？
答：组织发展健康与否，与组织是否处于平衡状态息息相关。
要点：（1）巴纳德指出，组织的存续取决于这一协作系统平衡的维持，这种平衡在组织外部则表现为协作系统同整个外界环境处于相互适应的状态中，在组织内部表现为各种要素间比例适当。(4’)
（2）在具体的操作层级，对外平衡是指通过一系列战略决策实现的对环境的有效适应，对内的组织平衡则可理解为组织成员所获得的贡献与满足之间的平衡。这里所说的贡献，是指组织成员为实现组织目标所付出的代价；而满足则来源于组织为成员所提供的必要的经济或非经济方面的“诱因”。(4’)
（3）当组织提供的诱因与组织成员的贡献达到平衡，或适度超过其个人贡献时，组织就可以实现平衡，组织的生存和发展成为了可能，反之，组织将出现衰弱，乃至消亡。(4’)
1.根据所学知识，试评价“西沃之争”
答：西沃之争并非是一场由脚注引发的两位学者间的偶然争论，它代表着两种截然不同的公共行政研究路径之间的争锋，更可以理解为技术理性和价值理性这两种对立的哲学方法论和社会科学范式之间的冲突在公共行政领域的延续。
（1）西沃之争的主要内容(4’)
首先，学科定位之争：公共行政学是一门科学吗？其次，.哲学方法论之争：实证还是规范？最后，价值取向之争：效率还是民主？
（2）西沃之争的评价(12’.论述恰当合理即可得分)
这场争论是公共行政领域两个最强有力的心灵之间不同认识论的一场强有力的展现。第一，西蒙与沃尔多的这场论争是一场发生在探索公共行政学合法性重建之路中的路径探讨，其中并不涉及私利，更不能用简单的对错来进行评价。双方均认为要对行政理论的某个特殊问题有一种紧迫的要求，而差别在于，对于哪些问题是最为紧迫的，两位学者有着不同的选择。(4’)第二，公共行政学是公共的，所以必须立足于价值理性，公共行政学同时又是行政的，所以必须依赖技术理性，两者之间的冲突与张力是永恒的。(4’)第三，西蒙的技术理性路径根植于现代性宏大叙事背景下，解决的是公共行政学如何前进的问题，而沃尔多的价值理性路径则立足于民主宪政传统之中，探讨的是公共行政学向何处前进的问题，因此无论哪种路径对于现代公共行政学的发展来说都是不可或缺的，它们之间唯有真诚地对话，方能共同推进公共行政理论与实践的发展。(4’)
2.结合马克思韦伯关于官僚制的论述试分析试官僚制的特征与意义
答：要点——特征：韦伯指出，现代官僚组织具备专业化、层级化、规则化、非人格化、技术化和明确的方向等相互关联的基本特征。(写1点得2分，写4点得7分，论述恰当即可得分)(7’)
意义：（1）韦伯的官僚制理论是技术理性在组织模式领域的应用产物，它及时地回应了19世纪末20世纪初资本主义国家向城市化和工业化发展的时代诉求。因此，官僚制理论自面世伊始，就迅速地得到了来自理论界和实践界的广泛响应。（2）这种强调规则而非个人，强调能力而非裙带，以分工、分层和集权为特征的组织结构形态被视为实现效率的有效蓝图。（3）直到现在，官僚制理论依然影响着政府体制的架设、政治发展的进程以及公共行政学研究的思维方式。(写1点得3分，论述合理即可得分)(9’)
答：要点（1）作为公共权力聚合体的代表，政府掌握着大量公共资源的调配权。但是在现实的公共生活中，
政府是否能够在恰当的领域合适地使用资源成为了现实性的问题。尤其是在政府职能划分日益精确，部门职能日益精细的前提下，如何实现各部门协作，切实地完成现实问题提出的挑战，是政府必须面对的现实诉求。(6’)
（2）正是基于这类实践的思考，古利克提出了一体化行政的思想，其主张建立起一种一体化的行政组织，以此作为行政改革的指导原则。结合材料来看，为公众提供优质的公共服务是政府必须完成得现实任务。要确保这一任务完成的效率与质量，政府必然要解决以下两部分问题：第一，确保指导行政活动的法律法规等制度性保障的时效性和科学性；第二，确保具有提供公共服务的职能部门尽量少受地区和行政权属的影响。(7’)
（3）结合这一思路，进一步对案例展开分析：其一，人大这一立法机关通过审批提案的方式可将制定计划的权力交由地方政府商议完成，确保了方案的时效度和可执行性，同时以让渡的方式将提供公共服务等领域的具体立法权让渡给了地方政府，进一步提升了地方政府的行政效度；其二，围绕公共服务这一议题，各地方政府及所涉的部门间努力打破地区与行业壁垒，围绕相关议题展开超越科层制的合作，使得高水平且均质化公共服务的提供成为了可能。 (7’)
(论述恰当合理即可得分)