1.厄威克所指出的公共组织的八项原则
答：（1）目标原则；（2）人员与组织结构相适应原则；（3）单头领导原则；（4）“专业参谋与一般参谋” 共存原则；（5）授权原则；（6）责权相符原则；（7）明确性原则；（8）控制性原则。(写一半得3分，少写1个扣1分)
2. 新公共服务运动所主张的七项原则是什么？
答：（1）服务而不是掌舵；（2）寻求公共利益；（3）服务于公民而非顾客；（4）重视公民权和公共服务而不是企业家精神；（5）思想的战略性和行动的民主性；（6）重视人而不只是生产力；（7）行政责任不能简单化。(少写1个扣1分)
1.简述法约尔关于管理的五项职能
答：将管理定义为职能（或称为构成要素）的聚合体正是法约尔最主要的贡献之一。
（1）计划：根据情况预测来为未来的活动制定规则；(2’)（2）组织：确立企、事业单位在物质资源和人力资源方面的结构，使其能够以最有效的方式从事基本的活动；(3’)（3）指挥：组织领导运用领导艺术自上而下地推动组织业务，减少无效耗费；(2’)（4）协调：事情和行动都有合适的比例，从横向上保证组织内各个部门的努力相一致，并使组织中所要进行的一切活动与组织的总目标相统一；(3’)（5）控制：检验证实各项工作是否与既定的计划、下达的指示和已定的原则相符合，以便发现、改正和防止重犯错误。(2’)
2. 简述里格斯所指出的影响国家行政的五种生态要素
答：里格斯进一步梳理了高斯所提出的七要素理论，以美国为例，将影响一个国家行政的生态要素总结为以下五项。
（1）经济要素，即指社会经济体制和生产力发展水平；(2’)
（2）社会要素，即指社会组织，其中包括家庭和家族等以血缘关系为纽带结成的自然团体，也包括政党、工会等以利益关系为纽带结成的人为团体；(2’)
（3）沟通网络，即指社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通信和交通的状况等使整个社会互相沟通得以成立的手段；(3’)
（4）符号系统，即指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的一整套政治符号系统；(2’)
（5）政治架构，即指政治组织与行政组织之间区分程度和相互关系。(3’)
3.简述官僚制模型的主要特征
答：韦伯指出，现代官僚组织具备专业化、层级化、规则化、非人格化、技术化和明确的方向等相互关联的基本特征。具体来看，官僚制（或实行官僚制的组织）的要素主要包括以下方面。
要点：（1）每个职位的权利和义务都应有明确的规定，并将这些权利和义务作为正式职责而使之合法化。（2）各种公职或职位都按照权力层级原则组织而成，形成一个指挥连或层级制度。（3）所有组织成员的任用都根据职务要求通过正式考试或训练教育而获得的技术资格来实行。（4）所有组织成员都是任命的，而不是经由选举产的（某些情形除外）。（5）行政人员领取固定的薪金，并有明文规定的升迁制度，属于“职业的”管理人员。（6）行政人员并非所管辖事业的所有者。（7）行政人员必须严格遵守组织规定的规则、纪律和程序。这些规则等具有非人格化特点，且毫无例外地普遍适用于各种情况。(写1个即得2分)
1.根据所学知识试论古利克的一体化行政管理思想
答：古利克提出的“一体化”行政管理思想即带有明显的实用性烙印。
要点（1）古利克强调，他同意立法机关对于行政机关的控制权，但是由于立法机关本身在实践层面的“先天不足”，所以不应该将政策的制定权限交给立法机关，而应该由行政机关提出政策建议并执行政策，立法机关则只承担批准或者否决行政机关递交的政策建议的权限，由此打造一个权限相对完整的一体化政府。(4’)
（2）基于同样的逻辑，古利克认为在行政机关内部，行政分支机构应该被整合并置于强有力的行政部门领导之下，这些坚强有力的行政部门拥有一个能够对整个工作过程实施有效监督的权威首长。(4’)
（3）古利克的理论是以实践部门的立场提出的，其希望以高度集权化和科学化的方式来改革行政部门，进而解决现实问题，提升行政效率。以此为出发点，古利克将行政机关所具有的职能总结为计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算（七项职能首字母缩写为POSDCRB），并进一步提出了公共行政实践的十一条原则：相关的工作应该作为一个单元来完成；所有的机构应该合并成为一些部门；每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、专业知识和经验选举产生的负责官员来指挥；部门领导的权力与其责任应该相称；每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构；每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员；应该减少民选官员的人数；委员会不应用于行政工作，他只应该承担准立法和准司法职能；所有的行政工作都应该由单一的首长来领导，这个单一的行政首长应该由选民或选民代表；直接选举产生，并对他们负责；行政首长应该有权任命和免除部门领导的职务并且有权指挥他们的工作；行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更好的工作方式。(8’)
2.根据巴纳德的公共行政思想，分析正式组织与非正式组织之间之间的关系
答：（1）巴纳德对于组织的理解是以主体间的“协作”为基础的。巴纳德认为，无论所处行业和层次如何，组织都可以理解为一种协作的系统。以此为视角，巴纳德将组织划分为了正式组织和非正式组织。(4’)
（2）正式组织是指人们自觉的、有意识的、有目的的一种协作，其是基于共同的目标、协作的意愿和信息的交流等三要素而成立的。以此为视角，也有学者将组织定义为“通过沟通联系所有成员的有目的的协作系统”。以正式组织构成三要素的确定为基础，巴纳德开始探寻非正式组织的普遍原则。所谓非正式组织即是指人的接触、相互作用和聚集的总合，并进一步将非正式组织界定为没有固定形态的，密度经常变化的集合体。相较于正式组织，非正式组织没有共同的组织目标和正式的组织结构，更多地表现为人们通过与工作有关的接触而形成的习惯、规范和情感因素“无意识”地连接在一起。(4’)
（3）在巴纳德看来，非正式组织不仅能够促使人们形成一定的态度、理解、风俗、习惯与习俗，而且还能够为正式组织的产生创造条件。“态度、习俗、风俗影响着正式组织，并部分地通过正式组织而表现出来。他们是同一现象的相互依存的两个方面”。(4’)
（4）就两者间关系来看，正式组织的产生源于非正式组织，且对非正式组织至关重要；但一旦正式组织运行起来，反过来又导致非正式组织的产生”。由此可见，非正式组织是必然存在，且不可缺少的。管理者应该善于识别非正式组织，并将其运用于增进正式组织健康发展之中。(4’)
答：要点：（1）个体所拥有的并不是完全理性，而是有限理性。(3)
（2）因此政府所出台的政策不可能达成完全公平，只能实现有限公平。(3)
（3）根据有限理性模型，政府需根据最核心的理论出发点找出能够接受的结果标准，并依照所拥有的资源做出各项备选方案，进而选择其中最靠近标准的选项，即做出决策。(4)
（4）社会中所流传的全国一套卷等说法无疑是一种简单化的平均，而非真正意义上的公平。(4’)
（5）考虑到各省教育水平不均的客观现实，以及特殊学科对于人才的特殊需求，全国一套卷的做法无疑有失公平。在未来一段时间内，差别化的命题与录取方式应继续成为高考的主流。(4’)
（6）根据罗尔斯的正义论观点，公平应该是机会对于所有人开放，且不公的政策设计是对居于最不利地位者有利，因此高考政策应该适当向教育水平不高的区域倾斜。(2’) 依照上述思路所展开的高考政策决策，可被视为有限理性视角下公平的高考政策。 (论述恰当合理即可得分)