一、政策分析学派对研究方法的拓展

政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的政策科学研究方法，它主要运用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。自20世纪50年代初期诞生以来，政策分析的理论与方法不断发展进步，相继产生了一批系统化的政策分析学派

以色列学者德罗尔认为，政策科学的核心是把政策制定作为研究和改进的对象，其中包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。他进一步指出，相较于传统的系统分析，政策分析是一种更高级的分析方法，它将科学与政治联结在一起，较为重视行政决策和政策制定过程中的政治因素。

同时代学者奎德对政策分析的本质、政策分析与系统分析和运筹学等相关概念之间的关系、政策分析的必要性、政策分析的要素、政策分析的过程和政策分析与政治因素的关系做了相当系统的归纳。他认为，一方面，政策分析是一种包含着运筹学、系统分析、成本-收益分析等分析理论和方法的分析形式；另一方面，政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进决策。他提出，目标、备选方案、效果、标准、模型是政策分析的基本要素；总体概括、广泛探索、多方比较、说明解释和测试检验是政策分析的主要过程。

二、公共选择理论对研究视角的更新

公共选择即指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。公共选择理论的思想最早发端于阿罗，后由布莱克等学者加以完善，最后以布坎南获得1986年诺贝尔经济学奖为标志，获得了国际经济学界的广泛认可。

尽管公共选择理论有着不同的学派，但各个学派均具备“运用经济学的方法来研究集体选择”的共性特征。因此有学者将公共选择理论直接定义为“非市场选择的经济研究，或简单定义为将经济学应用于政治学”。

这样公共选择理论就获得了一个解释“政府失败”现象的理论框架。所谓政府失败，是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效，或者像理论上所说的能够做到的那样有效。现实政治生活中，政府失败大体上表现为政府政策与政府工作机构的低效率。根据公共选择理论的理论预设，政策的低效（即质量堪忧）问题的根源在于政府部门或者公共事业部门所遵循的政策同时是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，而这种理解在缺乏外部约束机制的前提下将会有意无意地为领导人自身的经济人动机所左右；同样的，由于政治家与政府官员自身的经济人属性所造成的政府机构内部缺乏竞争机制、缺乏降低成本的激励机制、自身机构不断膨胀、监督信息不完备和寻租行为盛行等现象，是政府工作机构低效的原因所在。