一、简答：

1. 公共行政学获得独立学科地位的标志是什么？

答：公共行政学的理论奠基工作是由多位学者共同完成的。因此，虽然学者们在公共行政的学科地位、运行方式和组织结构等方面各自做出了巨大贡献，但是其所提供的理论成果却依旧呈现出“素材”或“碎片”的特征，公共行政学的完整理论框架还有待建构。真正帮助建构起公共行政学理论体系，描绘出公共行政学全貌的学者当属美国行政学家怀特。怀特与威洛比以及费富纳一道，通过他们各自编撰出版的《公共行政导论》（1926）、《公共行政原理》（1927）和《公共行政学》（1930）三部大学教材，对于公共行政学的知识体系进行了系统化地阐述，真正宣告了公共行政学独立学科的地位。

 

2. 怀特所提出的公共行政学的理论框架是什么？

答：■行政学的研究对象

■行政学的研究范围

■行政学的历史沿承

■行政（学）与其他活动的关系

■行政环境

■行政组织

■行政协调

■人事行政

■行政伦理

■行政法规

■行政监督

 

3. 厄威克所指出的公共组织的八项原则？

答：

■目标原则

■人员与组织结构相适应原则

■单头领导原则

■“专业参谋与一般参谋” 共存原则

■授权原则

■责权相符原则

■明确性原则

■控制性原则

二、论述：

1.西方国家行政职能的发展趋势。

答：1.18，19世纪资产阶级取得政权后，议会获得了原属封建王权的大部分权力，成为国家的最高政治权力机关，处于强势地位。在这一阶段，政府地位被确定为消极应对的“守夜人”，单纯地成为议会的附属物。

2.19世纪中叶之后，掌握绝对权力的议会的腐败开始腐败，大资产阶级开始把控议会；同时社会复杂化和经济的高速发展开始导致传统的简单化公共权力运行模式日益失效。在此背景下，政府改革提上日程，行政力量作为对议会力量的控制器受到重视。

3.欧洲国家对于行政研究的丰硕成果，成为政府改革与发展的理论基础。如德国行政法学家斯坦因提出：可将国家视为有机体，其活动可以分为心理上的意志（宪政）和现实中的行动（行政）。政治与行政间的关系开始逐渐为人所重视。

 

2.简述古利克的一体化行政管理思想。

答：古利克提出的“一体化”行政管理思想即带有明显的实用性烙印。如古利克强调，他同意立法机关对于行政机关的控制权，但是由于立法机关本身在实践层面的“先天不足”，所以不应该将政策的制定权限交给立法机关，而应该由行政机关提出政策建议并执行政策，立法机关则只承担批准或者否决行政机关递交的政策建议的权限，由此打造一个权限相对完整的一体化政府。基于同样的逻辑，古利克认为在行政机关内部“行政分支机构应该被整合并置于强有力的行政部门领导之下，这些坚强有力的行政部门拥有一个能够对整个工作过程实施有效监督的权威首长。”很明显，古利克的理论是以实践部门的立场提出的。他希望以高度集权化和科学化的方式来改革行政部门，进而解决现实问题，提升行政效率。以此为出发点，古利克将行政机关所具有的职能总结为计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算（七项职能首字母缩写为POSDCRB），并进一步提出了公共行政实践的十一条原则。

■相关的工作应该作为一个单元来完成

■所有的机构应该合并成为一些部门

■每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、专业知识和经验选举产生的负责官员来指挥

■部门领导的权力与其责任应该相称

■每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构

■每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员

■应该减少民选官员的人数

■委员会不应用于行政工作，他只应该承担准立法和准司法职能

■所有的行政工作都应该由单一的首长来领导，这个单一的行政首长应该由选民或选民代表直接选举产生，并对他们负责

■行政首长应该有权任命和免除部门领导的职务并且有权指挥他们的工作

■行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更好的工作方式

3.厄威克对古典行政学理论进行系统化的主要举措与评价。

答：举措：厄威克对于公共行政原则的阐释是建立在对于古典管理理论的系统化的基础上的。厄威克认为，时至20世纪30年代，有用的管理知识实际上已经相当丰富了，因此他需要做的工作就是将散见于不同学者理论中的专业知识相互联结起来，使其系统化。详见下图：

具体来看，厄威克从泰勒处继承了“应用科学调查来研究管理活动”的方法论，并将之运用于对管理过程的分析之中，进而在丰富了韦伯的官僚制组织结构设计的同时，扩充了法约尔的“管理五要素”说，从而推演出了更为广泛的公共行政原则。经过厄威克的梳理和总结，理论奠基阶段零散的理论学说得以系统化 并以“古典管理理论”之名获得了学界的广泛认同。