一、科学管理理论对于公共行政与科学性的连接

1.科学管理理论的产生

19世纪末期，高速发展的工业化进程已不满于落后产业管理方式对劳动生产率的桎梏，开始寻找能够管理现代化大工业的方法和技术。正是在这种背景下，以泰勒为代表的管理学家们于20世纪初期提出了科学管理理论，并就此掀开了科学管理运动的浪潮。

1911年出版的《科学管理原理》是泰勒科学管理思想的代表性著作。泰勒以“如何消除磨洋工现象”这一工厂中常见的问题着手，运用作业研究和时间研究原理，开展了著名的“搬运铁块、铁锹和金属切削”三大实验，得出了“经验知识往往并不科学”等不同于以往经验认知却又充满科学性的结论，构建起了内容十分丰富的知识体系。

2.科学管理理论的主要内容

（1）应该用“时间与动作研究”等科学研究方法找到完成任务的“最佳方法”来取代单凭经验的工作方法；

（2）应该科学地挑选、培训和开发员工而不是消极地让他自主训练；资方应与员工精诚合作，以保证其按照科学的方法进行工作；

（3）管理者和员工之间应分工明确，地位平等，以便管理者能够科学规划，员工尽职尽责；

（4）上述科学管理原则的实施，必须在组织中，乃至国家中确立效率的基本观念；

（5）在组织内部实行职能工长制以确保各项职能的落实；

（6）在组织机构的管控上实行例外原则（management by exception principle）；

（7）并实行具有刺激性的差别化工资报酬制度。

3.科学管理理论的意义

初创于企业管理领域的科学管理理论甫一问世，就引起了各学科学者的极大关注。在这场由泰勒引领的科学管理运动中，从事公共行政研究的学者获得了崭新的线索和方法。由此，行政效率与管理活动科学性之间的关系开始为学界所认可。不仅如此，在实践领域，美国政府也开始将经由科学管理理论检验的原理和方法运用于政府改革之中，切实地提高了政府的行政效率。

二、一般管理理论对于公共行政职能分类的总结

1.一般管理理论的产生

一般管理理论发端于20世纪前期法国管理学家法约尔在1916年出版的《工业管理与一般管理》。法约尔认为管理是具有普遍性的经营活动，管理的本质并不因其所发生的组织和环境而产生过多的变化，因而成熟的管理理论不仅适用于公私企业，而且也适用于军政机关和宗教组织等，所以他将自己的理论命名为“一般管理理论”。

法约尔将管理理解为经营中的一项核心活动，他认为“经营是指导或者引导一个组织趋向一个目标”。在这一定义下，经营并非传统意义上地单纯存在于经济组织中，而可被视为所有组织的共有活动。经营由“技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动”六种活动构成，而管理中则包含着“计划、组织、指挥、协调和控制”五种职能（或要素）。

2.一般管理理论的主要内容

（1）管理的五种职能

将管理定义为职能（或称为构成要素）的聚合体正是法约尔最主要的贡献之一。具体来看，计划是指根据情况预测来为未来的活动制定规则；组织是确立企、事业单位在物质资源和人力资源方面的结构，使其能够以最有效的方式从事基本的活动；指挥是指组织领导运用领导艺术自上而下地推动组织业务，减少无效耗费；协调是指事情和行动都有合适的比例，从横向上保证组织内各个部门的努力相一致，并使组织中所要进行的一切活动与组织的总目标相统一；控制则是要检验证实各项工作是否与既定的计划、下达的指示和已定的原则相符合，以便发现、改正和防止重犯错误。

（2）管理的十四项原则

劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个体利益服从整体利益、报酬、集中、等级系列、秩序、人员的稳定、首创精神和人员的团结

（3）管理的一般性

法约尔的管理理论带有明显的“过程”色彩，他所提出的管理的五项职能间有着非常紧密的逻辑衔接关系。无论组织自身的环境、属性、规模发生怎样的改变，管理活动都将存在，且其过程并不会受到太大的影响，其基本职能也不会发生过多的变化。正因为其研究思路的周延性和科学性，法约尔的管理理论在适用性上确实超越了科学管理等理论，称得上“一般管理理论”。所以法约尔的管理五职能说和14项管理原则不仅广泛应用于企业界，而且为年轻的公共行政学提供了研究行政实践活动的重要视角。对公共行政过程、组织结构、职能分类和指导原则的探寻，已经成为了公共行政研究的重要议题。