本章练习答案



一、简答:

1. 《行政学之研究》是何时发表的?有何重要意义?

答:1886年,威尔逊应科内尔大学布赖恩•莫尔学院的邀请作了关于《行政学研究》(《The Study of Public Administration》)的报告,后经修改于1887年6月在《政治学季刊》发表。
重要意义:《行政学之研究》标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端,公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来。

2. 《政治与行政》的主要内容都有哪些?

古德诺的公共行政思想主要体现于其在1900年出版的《政治与行政》一书中。他以威尔逊的“政治——行政二分”原则为前提,对现实政治语境中国家行政与政治、法律、政党之间的相互关系,以及行政与立法、司法间的相互关系,中央与地方之间的相互关系等重大理论问题展开了研究,对“政治——行政二分”原则做了进一步的阐释与完善。

3. 一般管理理论对于管理原则的总结?

答:劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个体利益服从整体利益、报酬、集中、等级系列、秩序、人员的稳定、首创精神和人员的团结。


二、论述:

1.西方国家行政职能的发展趋势。

答:1. 18,19世纪资产阶级取得政权后,议会获得了原属封建王权的大部分权力,成为国家的最高政治权力机关,处于强势地位。在这一阶段,政府地位被确定为消极应对的“守夜人”,单纯地成为议会的附属物。

2.19世纪中叶之后,掌握绝对权力的议会的腐败开始腐败,大资产阶级开始把控议会;同时社会复杂化和经济的高速发展开始导致传统的简单化公共权力运行模式日益失效。在此背景下,政府改革提上日程,行政力量作为对议会力量的控制器受到重视。

3.欧洲国家对于行政研究的丰硕成果,成为政府改革与发展的理论基础。如德国行政法学家斯坦因提出:可将国家视为有机体,其活动可以分为心理上的意志(宪政)和现实中的行动(行政)。政治与行政间的关系开始逐渐为人所重视。

2.行政管理的实质。

答:核心实质:政治与行政的二分

一方面,行政管理不同于政治:

行政管理置身于“政治”所传有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。
政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动, “行政管理”则是“国家在个别和细微事项方面的活动。因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情”。“政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成”,但行政管理并不因此就是政治。

另一方面,行政管理与政治密切相关:

行政管理作为政治生活的一个组成部分,仅在这一点上与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分以及机器是制造品的一部分是一样的。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上,其事实根据就在于通过它的较高原则(道德判断层面),它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。

3.官僚制的特征与意义。

答:特征:韦伯指出,现代官僚组织具备专业化、层级化、规则化、非人格化、技术化和明确的方向等相互关联的基本特征。

单就内部结构来看,官僚制依旧呈现出经典的金字塔性结构特征,将其与传统组织模型区分来开的最核心特点在于组织运行机制的“非人格化”方面。韦伯希望通过对组织内部权力结构、选拨方式、晋升路径和薪酬体系等方面的重新设计,最大程度上地将个体的好恶、意志和性格等个人符号从工作中剥离出去。在完成上述“祛魅”活动的组织中,成员将按照严格的规章对待工作和业务交往,为非确定性的受众提供均质的服务,确保客观的非个人的组织目标的实现。韦伯自信地表示,从技术观点来看,此类官僚组织在精确性、稳定性以及原则的严格性和可靠性等方面,都优于其他任何形式。

意义:韦伯的官僚制理论是技术理性在组织模式领域的应用产物,它及时地回应了19世纪末20世纪初资本主义国家向城市化和工业化发展的时代诉求。因此,官僚制理论自面世伊始,就迅速地得到了来自理论界和实践界的广泛响应。这种强调规则而非个人,强调能力而非裙带,以分工、分层和集权为特征的组织结构形态被视为实现效率的有效蓝图。直到现在,官僚制理论依然影响着政府体制的架设、政治发展的进程以及公共行政学研究的思维方式。