案例讲解

不难看出，在现代的社会生活中，行政管理和工商管理分属两种不同的工作范畴，两者既有区别又有联系。
正如威尔逊所指出，行政学的目标在于“确定政府能够适当地和成功地做些什么，并如何以尽可能大的效率和最少的资金或资源等成本来完成之。”很明显，此类操作层级的具体而微的工作，并非政治学所长。行政学微观层面的操作和运行方面的问题，主要是由来自管理学领域的泰勒和法约尔等学者的“科学管理”和“一般管理”理论来加以解决的。

一般管理理论发端于20世纪前期法国管理学家法约尔在1916年出版的《工业管理与一般管理》。法约尔认为管理是具有普遍性的经营活动，管理的本质并不因其所发生的组织和环境而产生过多的变化，因而成熟的管理理论不仅适用于公私企业，而且也适用于军政机关和宗教组织等，所以他将自己的理论命名为“一般管理理论”。

法约尔将管理理解为经营中的一项核心活动，他认为“经营是指导或者引导一个组织趋向一个目标”。在这一定义下，经营并非传统意义上地单纯存在于经济组织中，而可被视为所有组织的共有活动。经营由“技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动”六种活动构成，而管理中则包含着“计划、组织、指挥、协调和控制”五种职能（或要素）。