知识讲解

一、“政治——行政二分”原则的初创

作为公权力的聚合体，政府伴随着国家一并产生。自然地，自政府产生伊始，学者们就开展了对于公共事务治理之道的探讨。但是就学科地位而言，长期以来，学者们对于政府管理活动的研究始终从属于政治学之中。公共行政研究独立学科地位确立，在很大程度上归功于伍德罗·威尔逊和弗兰克·J·古德诺。特别是威尔逊发表的《行政学研究》一文，被后世学界认定为“促使公共行政成为特定研究领域的开端”，其本人也获得了美国“行政学之父”（Father of Administration）的美誉。

《行政学研究》原为威尔逊于1886年10月13日在新成立的“历史与政治学会”上所做的同名演讲。由本人整理修改后，发表于1887年的《政治科学季刊》上。实际上，这篇为威尔逊赢得无数学术声誉的论文，也是其学术生涯中在行政学研究领域内的唯一一篇专业文章。但正是这篇文章中所提出，并由古德诺和魏洛比等学者所完善的“政治——行政二分”原则，极大地促进了行政学与政治学的分离，使公共行政学作为一门独立的科学成为了可能。自此，行政学理论研究在美国得到了长足的发展。