一、基础教育课程改革的国际背景

1.知识经济、信息化和全球化的影响和冲击

90年代初，托夫勒的“第三次浪潮”席卷世界的时候，一个新的名词——知识经济开始进入人们的视野。进入新世纪后，我们已经看到了知识经济作为一种新兴的经济形态向我们走来。知识经济是一种智力支撑型经济，它的出现，使得知识成为经济发展的基础和经济增长的驱动力，拥有先进的技术和最新的知识，尤其是拥有知识创新能力的人就显得更加重要。谁拥有创新精神和创造能力，谁就将领导世界的潮流。江泽民同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是国家发展的不竭的动力。”

显然，因为知识经济的兴起而带来的社会转型和新世纪的挑战，正使我们对人的本质属性、创新精神和创新人才的培养与高新技术的应用及新的经济增长方式之间的关系进行深刻的调整。面对知识经济的挑战与机遇，承担国民素质教育提高的教育正经历一次观念、态度、内容、形式、技术、方法的彻底的变革。作为教育改革核心的课程自然首当其冲，通过课程改革来培养知识经济所需的创新人才。

走向知识经济的21世纪是学习的世纪，因此终身教育体系便成为新世纪素质教育的基点。终身学习的最根本的基石是作为高科技的信息技术与有关教育理念的融合。信息技术本身不可能自然而然地引发教育的革命，但是信息技术却是引发这场教育革命的重要条件。

信息技术为人们提供了学习的手段和方式。信息化的社会来临，对教育提出又一次挑战。

首先，它改变了学习者的行为方式，学习过程的观念发生变化，学习并不是单纯的记忆过程，而是一种信息处理的过程。教师不再是学习者的主宰者，而成为学习的指导者，这主要体现在教师最大限度地创设学生学习的环境。学生则主动地通过多种渠道，获取来自包括教师在内的各种信息，进行信息加工和发布。

其次，学习者处理信息的能力更加重要，要求他们具有恰当地选择信息、主动获取信息和采集、加工等处理信息的基本能力。

最后，教育要能为学习者提供平等的信息化环境，使终身教育成为可能。信息化社会提出的这些挑战要求人们在信息技术的基础上转变教育观念，创造一种全新的教育模式，为我们实施素质教育创造良好的条件。由此可见，任何领域包括教育和课程领域都不可能离开信息技术。要想应付信息化社会的挑战，培养创新人才，我们必须进行课程改革。

继知识经济、信息化而来的另一个冲击是全球化。全球化意味着人们不在是孤立的、互不联系的，全世界的人们都居住在一个小小地球村。信息技术的发展，人们之间的距离拉得越来越近，人与人的交往和理解将变得更加重要。因此，理解教育、多元文化教育成为教育的重要的内容。人们要想生存，必须担负起维护共同的环境的责任。环境教育成为教育的一个主题。如果说知识经济的到来，使终身学习成为一种必然，信息化为终身学习体系的建立发展提供全新的方式和理念，全球化则为终身教育提出了学习的主题。因此能否构成终身学习的体系及具有终身学习的能力成为各国教育改革的共识。

2.国外课程改革的现状

在知识经济、信心化和全球化的冲击下，基础教育课程改革受到前所未有的重视。近年来。许多国家特别是一些发达国家，都是从基础教育课程改革入手，通过改革基础教育课程，调整人才培养的目标和模式，来提高人才培养的质量，借以适应竞争日益激烈的社会发展。纵观各国课程改革的发展，体现的基本课程改革理念是，注意基础学力的养成，注重信息素养的提高，强调学生的创造性和开放性的养成，强调价值观教育和道德教育，尊重学生的经验，发展学生的个性。这些理念体现于课程改革之中。在这一部分中，我们将从几个国家的课程的目标、课程内容和实施、教科书制度和课程评价等方面了解他们课程改革的状况，希望我们对课程改革的国际背景有大致的了解。

（1）课程目标

各个国家都根据本国实际提出各自的课程目标，下面列举几个国家来看一看它们的共同之处。

韩国1997年12月30日发的1997——15告示确定的第七次基础教育课程大纲，揭开了韩国第七次基础教育课程改革的序幕。其中确定改革的基本方向是培养主导21世纪世界化、信息化时代自律的富有创造性的韩国人。目标是培养富有健全的人性和创造性的人。所追求人才培养规格是：1、在全面的发展上追求个性的人；2、以基本的能力为基础，发挥创造能力的人；3、以丰富的教养为基础，开拓前进道路的人；4、在对韩国文化理解的基础上，创造新价值的人；5、以民主的市民的意识为基础，为共同的发展做出贡献的人。

而美国1991年由克林顿总统提出的《2000年美国：教育战略》[]提出6项目标。1994年在《2000年目标：美国教育》中将目标扩充为8项，其中与学校课程改革目标相关的目标3得到了扩充。在8项目标中与课程改革相关的有目标3和目标4。目标3：所有的学生在四、八、十二年级结束时，要证明有能力在英语、数学、自然科学、外语、公民、和政府、经济学、艺术、历史和地理学科内容方面应付挑战；美国的每一所学校要确保所有的儿童学会合理的用脑，以使他们为做有责任感的公民，进一步学习以及在美国现代经济中从事生产性职业做准备。目标4：美国的学生在自然科学和数学方面的成绩达到世界首位。最近美国又进一步突出强调“不让一个孩子掉队”。

英国颁布新一轮国家的课程标准强调四项发展目标，即精神方面的发展，道德方面的发展，社会方面的发展和文化方面的发展。同时提出6项基本技能：交往、数的处理、信息技术、改进学习和解决问题。所有的这些都指向培养四种价值观：自我、人际关系、社会和环境。而日本则在2002年实施的新课程，力求精选教学内容，留给学生更多自由发展的空间。教育指导思想突出四个方面：鼓励学生参与社会和提高国际意识；提高学生独立思考和学习的能力；为学生掌握本质的基本内容和个性的发展；创造宜人的教育环境；鼓励每所学校办出特色和标新立异。

纵观各国课程改革目标，我们可以得出这样几点结论，各国都强调基础知识的掌握和基本能力培养，注重学生的价值观、态度及道德修养的形成 ，加强体能、健康教育和公民教育。

（2）课程设置

英国的基础教育阶段课程包括必修学科12门、跨学科的学习主题及其它的课程活动。新课程12门学科是：英语、数学、科学、设计和技术、信息和交流技术、历史、地理、现代外语、艺术和设计、音乐、体育、公民。并且规定，在必修学科之外，学校有义务对学生进行性教育、宗教教育、升学与就业指导，人格培养，社会性的形成及健康教育，以这些作为横跨各门学科的学习主题。此外，还包括社区活动、劳动体验等活动课程。

韩国的课程由国民共同的基本教育课程与高中选修中心的教育课程构成。

1）国民共同基本教育课程科目、能力培养活动和特别活动的组成。课程科目包括国语、道德、社会、数学、实科（技术、家教）、体育、音乐、美术、外国语（英语）。其中小学一、二年级的科目是国语、数学、正确生活和我们是一年级生。‚能力活动由学科能力活动和创造性能力培养活动组成。ƒ特别活动由自治活动、适应活动、开发活动、服务活动、例行组织活动组成。

2）高中选修中心教育课程由课程科目和特别活动组成。课程科目由普通课程科目和专门的课程科目组成。普通科目包括：国语、道德、社会、数学、科学、技术与家政等科目。专门课程科目有：农业、工业、商业、水产和海运、科学、体育、艺术、外国语、关于国际科目。‚关于特别活动有自治活动、适应活动、开发活动、例行组织活动。

日本的课程设置，在原有的“各学科”、“道德”、“特别活动”，增加综合学习领域，成为与其它三个领域并行的一个领域。综合学习时间是日本课程方案的一大特点。新设综合学习时间的主要目标是通过学校创造性地展开适合地区和学校的、横向的、综合的学习，从学生关注和兴趣出发的学习，培养自己发现课题，自己学习，自己思考，主体地判断、解决问题的能力。同时使学生掌握信息收集方法、调查方法、报告方法、发表方法、讨论方法等学习方法，使学生形成主体性、创造性的探究和解决问题的态度，使学生深化对人生观的思考。对于综合学习时间，国家只规定综合学习的目标和课时，不规定具体的内容，由学校创造性的组织跨学科的学习。综合学习活动的形式包含体验性学习和问题解决学习等方式。

美国实行分权制，因此各州设立的课程有所不同。尽管如此，美国的教师联盟在1999年度《使标准有效》的报告中，对各州课程标准提出的评价指标中指出：“课程标准必须包括4门核心学术科目，即英语、数学、科学和社会学科。”下面以新泽西州、费城为例考察一下美国课程设置情况。新泽西州开设的课程有视觉和表演艺术、综合健康教育和体育、语言艺术素养、数学、科学、社会学科及世界语言。而费城则设有英语语言艺术、健康教育、体育、数学、科学、社会学科、艺术（包括舞蹈、音乐、戏剧和视觉艺术）及世界语言。

从上述各国的课程设置来看，各国都关注学生的经验，并依据学生心理发展阶段特征设置综合课程和分科课程，协调必修课和选修课的关系，注意信息技术方面的内容。

（3）教科书的管理和审订

各国在课程的改革中，都重视教科书的管理。注意教科书的编写和审定。

美国，尽管各州政府的主管部门负责制定并颁布州的课程标准，但是，他们并不硬性规定学校使用何种教科书或组织人员编写教科书。市场是教科书编写和出版的导向，学校可自主地选择和使用教科书。学校选择教科书的标准是最能符合课程标准的要求并反映时代和学科发展趋势，能满足学生的学习兴趣。

德国对教科书的编制十分重视。德国16个州的都制订教科书管理条例，要求教科书的编著都必须遵循宪法，体现国家课程标准，能反映国家的政治、经济、文化和科学技术的发展。

日本特别注意教科书制度的改进。日本的教科书在发到学生手上之前，先由民间教科书出版社组织编写、印制，文部省进行审订。然后地方教育委员会调查研究各级教科书的适宜性，从中选择最适合本地区的教科书。最后提供给学生。日本的义务教育阶段，学生无偿使用教科书。为了保证教科书的优质性，日本推出一系列的改进措施。从上述各国来看，尽管教科书的编制和选择等方面的政策不一，但都切实体现了教科书的多样化，并注重教科书的审定工作。

（4）课程管理

在课程管理方面，各国的发展趋势是走向课程权力分享，国家和地方共同管理课程成为课程管理的主流。最为典型的国家是澳大利亚。它的学校课程分为统一课程和校本课程两种类型。中学学科委员会下属的课程委员会、11个学科顾问委员会以及下属的其它的小组委员会负责编写统一课程。11个学科顾问委员会具体负责制订教学科目教学大纲。中学委员会及下属的委员会制订文件，确定统一课程的基本原则、基本要求、基本框架。学校校长和学科教师依据文件，制订本校的教学计划、学业评定计划；挑选教材和教学设备，制订的教学计划和学业评定计划须交中学学科委员会进行审查。除了统一课程外，基层学校取得地区教育主任的批准后，可以开发校本课程，满足本校学生的特殊需要。一般地说，各学校开发的校本课程是有差异的，这种差异表现在内容、层次种类等范围内。学生学习校本课程的成绩会记录在毕业证上，不必送交中学学科委员会审查。

其它国家也有类似的趋势，如日本在新课程改革方案中致力于推进学校特色的课程开发，力求使学校成为一个开放的机构。韩国的第七次课程改革中为了加强对学校教育的管理，对中央政府、地方政府和学校所承担的任务作了重新确定。教育部以文件的形式决定并公告全国所有学校共同的必须履修的国家水平的“教育课程基准”（即国家课程）。市道教育厅制订反应地区特点的各级学校的教育课程编制、运营方针和以实践为中心的教学材料（地方课程）；直接担当教育学习任务的学校根据国家水平的教育课程基准和地区水平的教育课程编制运营方针，结合学校和学生的实际，每个学校具体编制“学校教育课程”（即校本课程）。各国在教育改革中，都力图协调中央和地方的关系，希望课程有效地实施。

（5）课程评价方面

法国认为，在所有学生掌握知识和能力为共同基石的前提下，教育评估应该担负两方面的职能。其一是解决评估应涉及哪些具体的指标；其二是如何评估学生掌握的共同基础的状况，及时对之进行帮助。为达到后者的目的，法国国民教育部发布初中每学期成绩手册样式，按口头和书面成绩进行评价。评价主要包括学生在学科内的知识技能、行为、出勤率（缺课、迟到次数）、校内行为（创造尝试、自治和责任心）。

德国的基础教育学校对教学的评价改革主要体现了以下理念：多元化的成绩要求与多样化的成绩评价；教学评价不但要考虑校内的成绩，而且要考虑校外的成绩；教学评价应当有利于促进积极的学习气氛，树立学生对自己学习的信心；教学评价必须引入学生自我评价机制；教学评价不仅要评价学生学习结果，而且要评价学习过程，因此评价不能仅限于期末，而应充分注意学生平时的学习情况；教学评价应有一定的方式吸收学生参与。评价学生学习的多样化形式，以促进学生学习取向和照顾学生的个别差异。

英国国家课程形成三种类型评价：改善学习的评价、教师对课程学习的评价和国家对课程学习的评价。其中第一种为形成性评价，而后两种为总结性评价。这样通过这三种评价形式来保证学习的改善。

课程评价的改革较重视学生的自我评价，从单一评价走向多元评价，从重视结果的评价走向过程和结果并重，评价的功能在于促进学生发展，改善学习。

二、基础教育课程改革的国内背景

1.顺应国际课程改革大趋势的客观必然

以上我们对世界各国改革状况进行了分析，可以看出各国为了能在未来的国际竞争中立于不败之地，加紧进行课程改革，以适应社会的发展。在这种情况下，如果我们不进行改革，我们将被远远的甩在后面。也正是在这样的国际的背景下，我国进行也进行课程改革。可以说我国课程改革除了继承我们的课程传统外，也吸收借鉴了国外有益的经验。如在课程目标上，注重基础知识和基本技能，注重学生的思想品德的教育。在课程的设置上，注意协调必修和选修，最为突出的是我们考察了西方各国的综合课设置的情况，借鉴日本的综合学习时间，创造性地提出了综合实践活动。课程管理方面，实行国家、地方和学校三级课程管理；教科书管理制度走向多样化；评价方面采用发展性评价等。可见新课程是以往课程改革基础上发展和创新的产物。

我们进行的课程改革也是在知识经济、信息化和全球化的时代背景下，为了中华民族的复兴而进行的一场伟大的变革。中国是一个人口大国，人口的素质直接关系到参与国际的竞争，关系到民族的兴旺发达。邓小平同志指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的优势是任何国家也比不了的。通过改革妨碍学生创新精神、创新能力发展的教育观念和教育模式，全面推进素质教育，极大地提高全民族的素质，是落实“科教兴国”战略的关键。当今世界的竞争是综合国力的竞争，在知识经济、信息化和全球化的背景下，教育更具有基础性的作用。所以，要使我国在未来的竞争中立于不败之地，必须进行以课程为中心的教育改革，可以说，这是关系到中华民族存亡的伟大变革。

2.积极推进素质教育的需要

近年来，全面推进素质教育，作为全面贯彻党的教育方针，深化教育改革的根本任务提到了广大教育工作者和全社会的面前。

1999年6月召开第三次全国教育工作会议，在形势分析、未来规划部署工作方面，都突出了贯彻党的教育方针，扎实推进素质教育的思想。这为我国基础教育课程改革指明了方向。基础教育课程改革是实施素质教育的核心环节，不改革课程，素质教育也难于落到实处。

当人们根据时代的需要和未来的社会的发展，重新审视现行的基础教育课程时，课程所存在的问题、弊端就明显地凸现出来，成为制约基础教育改革的关键的因素。现行的课程的问题主要表现在以下几个方面：教育观念明显滞后，人才培养的目标同时代发展的需求不能完全的适应；思想品德教育的针对性、实效性不强；课程内容存在着“难、繁、偏、旧”等状况；课程结构单一，学科体系相对封闭，难以反映现代科技、社会发展的新内容，脱离学生的生活经验和社会实际；学生死记硬背、题海训练的状况仍普遍存在；课程实施过程基本是以教师、学生和书本为中心，难于培养学生的创新精神和实践能力；课程评价过于强调学业的成绩和甄别、选拔的功能；课程管理强调统一，致使课程难以适应当地的经济、社会的需要和学生多样发展的需求，很难体现学校的特色和差异。造成上述问题的原因很多，这里有外部因素的影响，有课程本身的原因。

此后，我们积极致力于教学改革，在改革中取得了一些成绩。但我们必须看到，基础教育工作存在突出问题和困难，教学观念、教学内容和教学方法滞后，推进素质教育步履维艰，基础教育还没有摆脱“应试教育”的惯性和影响，在一些地方“素质教育喊得震天动地，应试教育抓得扎扎实实”。现行的课程教材体系不适应素质教育要求等。这些问题，都不利于落实和推进素质教育。

为了提高基础教育质量，推进素质教育，培养21世纪社会所需要的人才，国务院召开了全国基础教育工作会议，做出了《关于基础教育改革与发展的决定》^[1]。这次会议和决定为我国基础教育改革指明了方向。会议突出强调要抓好四个方面工作。积极推进课程改革被列入其中，现行课程设置存在不少弊端，主要表现为“繁、难、偏、旧”。这种状况，难以适应素质教育的要求，要根据不同年龄的学生的认知规律，优化课程结构，调整课程门类，更新课程内容，引导学生积极主动地学习。可以说，这次会议的召开使人们更加确信，课程本身不改革，基础教育改革也就无从谈起，素质教育的落实也就成了一句空话。课程已经到了非改不可的地步。正是在基础教育工作会议的推动下，我们开始新一轮基础教育课程改革。

3.课程改革的成就为新一轮课程改革提供了现实的基础

课程改革如此重要地被提出来，因为它是基础教育改革的核心内容。纵观中外教育改革，无不把课程改革放在突出的位置，把它作为提高人才培养质量的关键来加以改革和建设。

新中国成立50年来，基础教育课程经历了7次改革。在这7次改革中，在广大的教育工作者和全社会的大力协助下，每一次都取得了很大的成绩，并不断地推动我国基础教育课程的发展。影响较大、比较全面的改革是在《中华人民共和国义务教育法》颁布后，20世纪80年代至90年代初的课程改革。经过几年的努力，形成我国基础教育课程现有的体系和框架。在这期间，经过广大的教育工作者的不懈的努力和实验，基础教育课程改革在以下的四个方面取得了突出的进展。第一，初步改变了国家课程管理过于集中的状况，引入了地方课程，形成地方和国家二级管理的方式。这为以后的三级课程管理奠定了基础。第二，初步改变了必修课程一统天下的局面，增加了选修课程、活动课程，课程的结构有极大的改变。这为我们后来的课程结构的调整提供了宝贵的经验。第三，初步实行统一要求前提下教材多样化的方针，推动教材多样化的发展。第四，在教学改革实践中，涌现出一批好的教学改革的典型。这些好的典型为我们进行新课程改革提供了一些借鉴。可以说这些成绩的取得为新一轮课程改革提供了坚实的基础，新一轮课程改革正是在这些成绩的基础上，结合中国的实际情况，借鉴国外课程改革的经验，体现本土化，突出中国特色。

我国的基础教育课程改革是在知识经济、信息化和全球化的时代的背景下，为了迎接新世纪的挑战而进行的，是历次课程改革的继承发展和创新。

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[1]《2000年的美国——教育战略》：为了进一步保证面向21世纪美国教育目标的实现，布什总统于1991年4月18日在白宫签发了由教育部部长亚历山大等人起草的这一纲领性教育改革文件。在这份文件中制定了教育改革的战略，明确了中小学教育发展的目标和任务，同时这个文件进一步反映了美国中央政府直接参与教育活动和教育改革的决心，是一份全国性综合的、面向未来寻求基础教育提高的战略性改革计划。

教育课程基准即国家课程，是指由国家教育权力机构组织专家决策、编制的课程体系，是全国统一的，并采用自上而下的研制———开发———推广的执行模式。在我国，国家课程是由教育部根据不同阶段教育的性质和基本任务而制定的，它同时也规定了基础教育阶段课程的设置、各类课程的基本标准以及合理的课程比例等。从课程实施的性质上说，国家课程是一种集权制的课程开发与管理模式，它集中体现了国家的教育目的、培养目标、民族的需求和社会经济发展的需要，可以确保国家所实施的课程能够反映国家意志。国家课程对教育提出的基本要求和共同的质量标准具有较强的权威性和一定的强制性。概括起来，它具备基础性、指导性、统一性、综合性、稳定性的特点。

《关于基础教育改革与发展的决定》

国务院关于基础教育改革与发展的决定

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）的目标初步实现，素质教育全面推进。但我国基础教育总体水平还不高，发展不平衡，一些地方对基础教育重视不够。进入新世纪，基础教育面临着新的挑战，改革与发展的任务仍十分艰巨。

为了切实贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律，实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，全面贯彻党的教育方针，大力推进基础教育的改革和健康发展，特作如下决定。

一、 确立基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展。

1、高举邓小平理论伟大旗帜，以邓小平同志“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义 现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。

2、“十五”期间，地方各级人民政府要坚持普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，进一步扩大九年义务教育人口覆盖范围，初中阶段入学率达到90%以上，青壮年非文盲率保持在95%以上；高中阶段入学率达到60%左右，学前教育进一步发展。

按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，不同地区基础教育事业发展的基本任务是：

（1）占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区要打好“两基”攻坚战，普及初等义务教育，积极推进九年义务教育和扫除青壮年文盲，适度发展高中阶段教育，积极发展学前一年教育。

（2）占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，重点抓好“两基”巩固提高工作，义务教育学校办学条件明显改善，教育质量和办学效益进一步提高，高中阶段教育有较大发展，积极发展学前三年教育。

（3）占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，高水平、高质量普及九年义务教育，基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求，重视发展儿童早期教育。到2010年，基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。

3、“十五”期间，基础教育改革进一步深化，素质教育取得明显成效。德育工作的针对性、实效性和主动性进一步增强，青少年学生健康成长的社会环境进一步优化。形成适应时代发展要求的新的基础教育课程体系及国家基本要求指导下的教材多样化格局，建立并进一步完善适应素质教育要求的考试评价制度和招生选拔制度，有条件的地方要取得新的突破。全国乡（镇）以上有条件的中小学基本普及信息技术教育。初步形成适应基础教育改革和发展的教师教育体系，中小学人事制度改革取得显著进展，教师队伍的职业道德和业务水平明显提高。农村教育管理体制进一步完善，基础教育尤其是农村义务教育投入和按时足额发放中小学教师工资的保障机制进一步落实，社会力量办学进一步发展和规范。

4、大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展。有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，扩大高中规模。鼓励社会力量采取多种形式发展高中阶段教育。保持普通高中与中等职业学校的合理比例，促进协调发展。鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学。支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育。

5、重视和发展学前教育。大力发展以社区为依托，公办与民办相结合的多种形式的学前教育和儿童早期教育服务。加强乡（镇）中心幼儿园建设并发挥其对村办幼儿园（班）的指导作用。

二、完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展。

6、加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务。农村义务教育量大面广、基础薄弱、任务重、难度大，是实施义务教育的重点和难点。各级人民政府要牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想；牢固树立解决好我国农业、农村和农民问题，要依靠大力发展农村教育，提高劳动者整体素质的思想，切实重视和加强农村义务教育。

7、进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。国家确定义务教育的教学制度、课程设置、课程标准，审定教科书。中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度。省级和地（市）级人民政府要加强教育统筹规划，搞好组织协调，在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的需要。县级人民政府对本地农村,义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。乡（镇）人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。乡（镇）、村都有维护学校的治安和安全、动员适龄儿童入学等责任。

8、确保农村中小学教师工资发放是地方各级人民政府的责任。省级人民政府要统筹制定农村义务教育发展和中小学布局调整的规划，严格实行教师资格制度，逐县核定教师编制和工资总额，对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题。县级人民政府要强化对教师工资的管理。从2001年起，将农村中小学教师工资的管理上收到县，为此，原乡（镇）财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分要相应划拨上交到县级财政，并按规定设立“工资资金专户”。财政安排的教师工资性支出，由财政部门根据核定的编制和中央统一规定的工资项目及标准，通过银行直接拨入教师在银行开设的个人账户中。在此基础上，为支持国家扶贫开发工作重点县等中西部困难地区建立农村中小学教师工资保障机制，中央财政将给予适当补助。各级人民政府要进一步加强对教师工资经费的监管，实行举报制度，对于不能保证教师工资发放，挪用挤占教师工资资金的地方，一经查实，要停止中央财政的转移支付，扣回转移支付资金，并追究主要领导人的责任。

9、各地要依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》规定，继续做好农村教育费附加征收和管理工作。农村中小学危房改造的教育集资，必须严格按照有关规定执行。提倡农民通过义务劳动支持农村中小学危房改造。

实行农村税费改革试点的地区，要把农村税费改革与促进农村义务教育健康发展结合起来，对因税费改革而减少的教育经费，有关地方人民政府应在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安排，确保当地农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。

10、地方各级人民政府要把农村学校建设列入基础设施建设的统一规划，高度重视农村中小学危房的改造，统筹安排相应的校舍建设资金。乡（镇）、村对新建、扩建校舍所必需的土地，应按有关规定进行划拨。

合理安排农村中小学正常运转所需经费。由省级人民政府根据当地农村中小学实际公用经费支出情况，核定本地区该项经费的标准和定额。除从学校按规定收取的杂费中开支外，其余不足部分由县、乡两级人民政府予以安排。

11、采取有力措施，坚决刹住一些地方和学校的乱收费，控制学校收费标准，切实减轻学生家长特别是农村学生家长负担。在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费标准的“一费制”收费制度；对其他地区，由省级人民政府按照国家有关规定，结合当地实际，确定本地区杂费、书本费的标准。杂费收入应全部用于补充学校公用经费的不足，不得用于教师工资、津贴、福利、基建等开支。地方各级人民政府和任何单位不得截留、平调和挪用农村中小学收费资金；严禁借收费搞不正之风和腐败行为。

进一步加强监管和检查，完善举报制度，对违反规定乱收费和挪用挤占中小学收费资金的行为，要及时严肃查处。政府有关部门和学校要进一步加强财务管理，努力提高经费使用效益。

12、针对薄弱环节，采取有力措施，巩固普及九年义务教育成果。地方各级人民政府要把农村初中义务教育作为普及九年义务教育巩固提高的重点，努力满足初中学龄人口高峰期的就学需求，并采取措施切实降低农村初中辍学率。将残疾少年儿童的义务教育作为普及九年义务教育巩固提高工作的重要任务。要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。继续抓好农村女童教育。

13、因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。

14、规范义务教育学制。“十五”期间，国家将整体设置九年义务教育课程。现实行“五三”学制的地区，2005年基本完成向“六三”学制过渡。有条件的地方，可以实行九年一贯制。

15、抓住西部大开发有利时机，推动贫困地区和少数民族地区义务教育发展。继续实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，省级人民政府也应制定相关政策，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的投入力度。继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”、“大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程”。采取切实措施，加大对少数民族地区实施义务教育的支持力度，提高适龄儿童入学率。重视加强边境地区义务教育。继续办好内地“西藏班”、“新疆班”。

各级人民政府要完善并落实中小学助学金制度。从2001年开始，对贫困地区家庭经济困难的中小学生进行免费提供教科书制度的试点，在农村地区推广使用经济适用型教材。采取减免杂费、书本费、寄宿费等办法减轻家庭经济困难学生的负担。

16、巩固扩大扫除青壮年文盲成果，大力推进贫困地区、少数民族和妇女扫除青壮年文盲工作。农村学校要积极参与扫除青壮年文盲工作，扫除青壮年文盲教育要与推广实用技术相结合。完善扫除青壮年文盲奖励机制，表彰先进。

三、深化教育教学改革，扎实推进素质教育

17、实施素质教育，必须全面贯彻党的教育方针，认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发[1999]9号），端正教育思想，转变教育观念，面向全体学生，加强学生思想品德教育，重视培养学生的创新精神和实践能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础。

实施素质教育，促进学生德智体美等全面发展，应当体现时代要求。要使学生具有爱国主义、集体主义精神、热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确的世界观、人生观和价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

18、切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强中华民族优良传统、革命传统教育和国防教育，加强思想品质和道德教育并贯穿于教育的全过程。主动适应新形势的要求，针对不同年龄学生的特点，调整和充实德育内容，改进德育工作的方式方法。

小学从行为习惯养成入手，重点进行社会公德教育，进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，联系实际对学生进行热爱家乡、热爱集体以及社会、生活常识教育。初中加强国情教育、法制教育、纪律教育和品格修养。高中阶段注重进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论基本观点教育。对中学生进行正确的世界观、人生观、价值观教育。要对中小学生进行民族团结教育。加强中小学生的心理健康教育。

丰富多彩的教育活动和社会实践活动是中小学德育的重要载体。小学以生动活泼的课内外教育教学活动为主，中学要加强社会实践环节。中小学校要设置多种服务岗位，让更多学生得到实践锻炼的机会。要将青少年校外活动场所建设纳入社区建设规划。各地要多渠道筹集资金，建设一批青少年学生活动场所和社会实践基地。建立健全各级青少年学生校外教育联席会议或相应机构，加强对青少年学生校外教育工作的统筹和协调。大力加强校园文化建设，优化校园育人环境，使中小学成为弘扬正气，团结友爱，生动活泼，秩序井然的精神文明建设基地。

19、加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。适应社会发展和科技进步，根据不同年龄学生的认知规律，优化课程结构，调整课程门类，更新课程内容，引导学生积极主动学习。小学加强综合课程，初中分科课程与综合课程相结合，高中以分科课程为主。从小学起逐步按地区统一开设外语课，中小学增设信息技术教育课和综合实践活动，中学设置选修课。普通高中要设置技术类课程。中小学都要积极开展科学技术普及活动。加强劳动教育，积极组织中小学生参加力所能及的社会公益活动，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感，掌握一定的劳动技能。

农村中学的课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，深化“农科教相结合”和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”等项改革，试行“绿色证书”教育并与农业科技推广等结合。

实行国家、地方、学校三级课程管理。国家制定中小学课程发展总体规划，确定国家课程门类和课时，制定国家课程标准，宏观指导中小学课程实施。在保证实施国家课程的基础上，鼓励地方开发适应本地区的地方课程，学校可开发或选用适合本校特点的课程。探索课程持续发展的机制，组织专家、学者和经验丰富的中小学教师参与基础教育课程改革。

20、贯彻“健康第一”的思想，切实提高学生体质和健康水平。增加体育课时并保证学生每天参加一小时体育活动。开展经常性小型多样的学生体育比赛，培养学生团队精神和顽强意志。加强传染病预防工作和学校饮食卫生管理，防止传染病流行和食物中毒事件发生。制定并实施学生体质健康标准。有条件的地区要推行“学生饮用奶计划”。

21、中小学要按照国家规定开设艺术课程，提高艺术教育教学质量。充分挖掘社会艺术教育资源，因地制宜地开展经常性的、丰富多彩的校内外艺术活动。各级人民政府和有关部门要重视艺术教育教师队伍建设、场地建设和器材配备工作，保证学校艺术教育的必要条件。

22、教材编写核准、教材审查实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理，实行国家基本要求指导下的教材多样化。国务院教育行政部门负责核准国家课程的教材编写，审定国家课程的教材及跨省（自治区、直辖市）使用的地方课程的教材；省级教育行政部门负责地方课程教材编写的核准和教材的审定。经国务院教育行政部门授权，省级教育行政部门可审定部分国家课程的教材。

改革中小学教材指定出版的方式和单一渠道发行的体制，试行出版发行公开竞标的办法，做到“课前到书，人手一册”。制定中小学教材版式的国家标准，保证教材质量，降低教材成本和价格。

23、积极开展教育教学改革和教育科学研究。继续重视基础知识、基本技能的教学并关注情感、态度的培养；充分利用各种课程资源，培养学生收集、处理和利用信息的能力；开展研究性学习，培养学生提出问题、研究问题、解决问题的能力；鼓励合作学习，促进学生之间相互交流、共同发展，促进师生教学相长。各地要建立教育教学改革实验区和实验学校，探索、实验并推广新课程教材和先进的教学方法。各地要建设一批实施素质教育的示范性普通高中。有条件的普通高中可与高等学校合作，探索创新人才培养的途径。

广大教师要积极参加教学实验和教育科研，教研机构要充分发挥教学研究、指导和服务等作用。高等师范院校、教育科研院所要积极参与基础教育课程教材改革和教学实验。注意借鉴国外教学改革的先进经验。奖励并推广基础教育教学改革优秀成果。

24、继续减轻中小学生过重的课业负担，尊重学生.人格，遵循学生身心发展规律，保证中小学生身心健康成长。要加强教学管理，改进教学方法，提高教学质量。要丰富学生课余生活，组织好学生课外活动。

进一步加强对滥发学生用书、学具及其他学生用品的治理。任何部门和单位不得向学校搭售或强迫学校订购教辅材料，中小学校不得组织学生统一购买各种形式的教辅材料。

25、改革考试评价和招生选拔制度。探索科学的评价办法，发现和发展学生的潜能，帮助学生树立自信心，促进学生积极主动地发展。改革考试内容和方法，小学成绩评定应实行等级制；中学部分学科实行开卷考试，重视实验操作能力考查。学校和教师不得公布学生考试成绩和按考试结果公开排队。推动各地积极改革省级普通高中毕业会考。要按照有助于高等学校选拔人才、有助于中学实施素质教育、有助于扩大高等学校办学自主权的原则，加强对学生能力和素质的考查，改革高等学校招生考试内容，探索多次机会、双向选择、综合评价的考试、选拔方式，推进高等学校招生考试和选拔制度改革。在科学研究、发明创造及其他方面有特殊才能并取得突出成绩的学生，免试进入高等学校学习。.

26、大力普及信息技术教育，以信息化带动教育现代化。各地要科学规划，全面推进，因地制宜，注重实效，以多种方式逐步实施中小学“校校通”工程。努力为学校配备多媒体教学设备、教育软件和接收我国卫星传送的教育节目的设备。有条件地区要统筹规划，实现学校与互联网的连接，开设信息技术课程，推进信息技术在教育教学中的应用。开发、建设共享的中小学教育资源库。加强学校信息网络管理，提供文明健康、积极向上的网络环境。积极支持农村学校开展信息技术教育，国家将重点支持中西部贫困地区开展信息技术教育。支持鼓励企业和社会各界对中小学教育信息化的投入。

各级人民政府和教育行政部门要重视常规实验教学，因地制宜地加强中小学实验室、图书馆（室）及体育、艺术、劳动技术等教育设施的建设，并充分向学生开放，提高教学仪器设备、图书的使用效益。鼓励各地乡（镇）中小学建立中心实验室、图书馆等，辐射周边学校。

27、要认真贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》，进一步加强中小学推广普通话、用字规范化工作，推广普及国家通用语言文字，把普及普通话、用字规范化纳入教育教学要求，提高学生语言文字应用能力和规范意识。

四、完善教师教育体系，深化人事制度改革，大力加强中小学教师队伍建设.

28、建设一支高素质的教师队伍是扎实推进素质教育的关键。完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放的教师教育体系。加强师范院校的学科建设，鼓励综合性大学和其他非师范类高等学校举办教育院系或开设获得教师资格所需课程。支持西部地区师范院校的建设。以有条件的师范大学和综合性大学为依托建设一批开放式教师教育网络学院。推进师范教育结构调整，逐步实现三级师范向二级师范的过渡。有条件的地区要培养具有专科学历的小学教师和本科学历初中教师，逐步提高高中教师的学历，扩大教育硕士的培养规模和招生范围。制订适应中小学实施素质教育需要的师资培养规格与课程计划，探索新的培养模式，加强教学实践环节，增强师范毕业生的教育教学与终身发展能力。

以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点，紧密结合基础教育课程改革，加强中小学教师继续教育工作，健全教师培训制度，加强培训基地建设。加大信息技术、外语、艺术类和综合类课程师资的培训力度，应用优秀的教学软件，开展多媒体辅助教学。加强中青年教师的培训工作。在教师培训中，要充分利用远程教育的方式，就地就近进行，以节省开支。对贫困地区教师应实行免费培训。

29、加强骨干教师队伍建设。实施“跨世纪园丁工程”等教师培训计划，培养一大批在教育教学工作中起骨干、示范作用的优秀教师和一批教育名师。在教育对口支援工作中，援助地区的学校要为受援地区的学校培养、培训骨干教师。

30、加强中小学教师编制管理。中央编制部门要会同教育、财政部门制定科学合理的中小学教职工编制标准。省级人民政府要按照国家有关规定和编制标准，根据本地实际情况，制定本地区的实施办法。各地要核定中小学教职工编制，规范学校内设机构和岗位设置，加强编制管理。对违反编制规定擅自增加教职工人数的，要严肃处理。

大力推进中小学人事制度改革。全面实施教师资格制度，严把教师进口关。优先录用师范院校毕业生到义务教育学校任教。高中教师的补充，在录用师范院校毕业生任教的同时，注意吸收具有教师资格的其他高等学校毕业生。推行教师聘任制，建立“能进能出、能上能下”的教师任用新机制。根据中小学教师的职业特点，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。建立激励机制，健全和完善考核制度，辞退不能履行职责的教师。

调整优化教师队伍。实施教师资格准入制度，严格教师资格条件，坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员，精简、压缩中小学非教学人员。政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制，清理各类“在编不在岗”人员。

31、依法完善中小学教师和校长的管理机制。落实《中华人民共和国教师法》规定的中小学教师的管理权限。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。

改革中小学校长的选拔任用和管理制度。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制，可以连聘连任。积极推进校长职级制。

五、推进办学体制改革，促进社会力量办学健康发展。

32、基础教育以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学。义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园；普通高中教育在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。

对民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。政府要对办学成绩显著者予以表彰奖励。社会力量举办的全日制中小学办学所得合法资金，在留足学校发展资金后，可适当安排经费奖励学校举办者。各级教育行政部门要加强对民办中小学、幼儿园教育教学的指导和监督，要认真审核其办学资格和条件，规范其办学行为，保证其全面贯彻党的教育方针。

33、积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠，捐赠者享受国家有关优惠政策。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除，具体办法另行制定。国家和地方对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人予以表彰。

34、稳妥地搞好国有企业中小学分离工作。制定政策，多渠道筹措资金，落实分离中小学的办学经费，保障企业所属中小学分离工作顺利实施。企业中小学的分离应尊重企业的意愿。统筹安排好编制内具备教师资格的企业中小学教师。转由地方人民政府管理的企业中小学的校园、校舍、设施、设备等，不得挪用、侵占和截留，确保校产不流失。可通过办学体制改革的试验探索企业中小学分离形式。企业要继续办好未分离的中小学。

35、加强对公办学校办学体制改革试验的领导和管理。公办学校办学体制改革要有利于改造薄弱学校，满足群众的教育需求，扩大优质教育资源。薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建的学校等，在保证国有资产不流失的前提下，可以进行按民办学校机制运行的改革试验。地方人民政府和教育行政部门要加强领导和管理，确保义务教育的实施和办学体制改革试验工作的健康开展。

六、加强领导，动员全社会关心支持，保障基础教育改革与发展的顺利进行。

36、各级人民政府要努力实践“三个代表”重要思想和实施科教兴国战略，宁可在别的方面忍耐一点，也要保证教育尤其是基础教育优先发展。要将基础教育工作列入议事日程，及时研究新情况、新问题，制订促进基础教育发展的措施，努力增加对基础教育的投入。各级领导同志要经常深入中小学，了解情况，指导工作，帮助学校解决办学中的突出问题。要将基础教育工作的情况作为考核地方各级人民政府领导同志的重要内容。

各级人民政府及有关部门要认真履行各自的职责，切实将基础教育事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，切实将基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实保障基础教育改革和发展的经费投入，切实保障中小学教师工资的足额按时发放，切实治理中小学乱收费，切实加强学校安全工作和周边治安环境的治理，切实加强青少年学生活动场所建设，切实加强文化市场的管理，为基础教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和社会环境。

37、坚持依法治教，完善基础教育法制建设。各级人民政府及有关部门要认真贯彻执行教育的有关法律法规，提高依法治教意识，严格履行法律赋予的职责，完善行政执法监督机制，加大执法监督力度，加强学校管理，依法保障学校、教师和学生的合法权益。将依法治教与以德治教紧密结合。各级教育行政部门和全体教育工作者，要提高以德治教的自觉性，不断加强职业道德建设，为人师表，教书育人，管理育人，服务育人，环境育人。学校教育要坚持把德育工作摆在素质教育的首要位置，以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，把学校建成社会主义精神文明建设的重要阵地。

38、切实加强学校安全工作。各级人民政府及有关部门和学校要以对人民高度负责的态度，从维护社会稳定的大局出发，牢固树立“安全第一”的意识，建立健全确保师生安全的各项规章制度。严格学校管理，狠抓落实，采取积极的预防措施，重点防范危及师生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。要重视和加强对师生的安全教育，增强安全防范意识和自我保护能力。尽快制定中小学生伤害事故处理的有关法规，建立健全中小学安全工作责任制和事故责任追究制，确保师生人身安全和学校教育教学活动正常进行。切实维护学校及周边治安秩序，加强群防群治，警民合作，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动。

39、加强和完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合，继续做好贫困地区“两基”评估验收工作，保证验收质量；对已实现“两基”的地区，建立巩固提高工作的复查和督查制度。积极开展对基础教育热点难点问题的专项督导检查。在推进实施素质教育工作中发挥教育督导工作的保障作用，建立对地区和学校实施素质教育的评价机制。“十五”期间，国家和地方对实施素质教育的先进地区、单位和个人进行表彰。

40、重视家庭教育。通过家庭访问等多种方式与学生家长建立经常性联系，加强对家庭教育的指导，帮助家长树立正确的教育观念，为子女健康成长营造良好的家庭环境。工会、共青团、妇联等团体要开展丰富多彩的家庭教育活动。

学校要加强和社区的沟通与合作，充分利用社区资源，开展丰富多彩、文明健康的教育活动，营造有利于青少年学生健康成长的社区环境。

基础教育是全社会的共同事业。继续支持开展“希望工程”、“春蕾计划”及城镇居民对农村贫困学生进行“一帮一”等多种形式的助学活动。新闻媒体要进一步加大对实施科教兴国战略，推进基础教育改革与发展的宣传力度。国家机关、企事业单位、社会团体等要发挥各自优势，共同努力，形成全社会关心、支持基础教育的良好社会氛围。

二○○一年五月二十九日（新华社发）