一、政策工具选择的发展

两类不同的学者分别对于政策工具的选问题择做出了解答。

经济学家倾向于认为，政策工具的选择如同一种技术活动：评估各种工具特征——将它们与不同类型的市场失灵匹配——评估成本——选择最有效克服所面临的市场失灵的工具。

政治科学家倾向于认为，在纯技术的基础上工具或多或少是可以替代的，相反，应关注影响工具选择的政治力量。

后者是目前被越来越多的学者认可的工具选择研究途径。他们认为，政策工具选择是一种政治经济过程，必须用政治的观点来分析，经济学家的工具论缺乏经验研究，无法解决政策过程。

政治和社会情境的约束都会影响政府可选工具的范围。在有的时候，某些工具是不能用的；而在另一些时候，某些工具可能非用不可。政策工具的选择是复杂的，它涉及到各国的历史背景，文化，制度等因素，任何一种工具的选择都是多种价值和标准权衡的结果，没有哪一个价值能够起决定作用。

二、政策工具选择的影响因素

政策工具选择绝不只是一个简单的效果叠加，而是一个复杂的政治经济问题。因此，有关政策工具的分析和选择，必须置于特定时空的具体政治经济情境及其隐含的权力关系下，来了解其政治过程与政治意义。

政策工具本身也不是政治中立的，选择某种政策工具，有时甚至直接意味着选择某种意识形态；

Hood从四个方面来分析政策工具的选择

1.只有在充分考虑到其他可替代方案时，我们才能确定哪种工具被选择。

2.工具必须与工作相匹配，没有哪种工具能够适应所有环境，因此政府需要针对不同的环境选择不同的工具。

3.选择必须不太残忍，工具的选择必须符合一定的伦理道德。

4.有效性并不是唯一追求的目标，理想结果的取得必须以最小的代价获得。

在张成福看来，政策工具选择中需要考虑的因素主要有七个方面：

1.各种政策工具都有其优缺点，比没有绝对的优劣。

2.在选择政策工具时，公共利益是基本的出发点。

3.政策工具的选择必须是理性的，而且必须以多元理性为基础。

4.在选择和评估不同政策工具时，其标准也应该是多元的。

5.政策工具的选择必须考虑到多元利益相关者。

6.不同工具的效果取决于各种因素，并不完全取决于工具本身。

7.在当代社会，公共问题的复杂性，使得任何单一的政府治理工具都不足以完全解决某一公共问题。