一、名词解释

1.政策工具

政策工具，又称政府工具、治理工具。萨拉蒙认为是政府治理工具，又称公共行动的工具，它是一种明确的方法，通过这种方法，集体行动得以组织，公共问题得以解决。欧文.休斯认为政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时的机制。张成福认为把政府实质性的治理目标或政策目标转化为具体的行动，以改变政策目标群体的行为，从而最终实现政策目标的手段和机制。陈振明认为是人们为解决某一社会问题或达成一定的政府目标而采取的具体的方式和方法。“最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。”

2.强制性工具和非强制性工具

强制性工具：强制性工具也称指导性工具，它借助国家或政府的权威及强制力，迫使目标团体采取或不采取某种行为。

非强制性工具：非强制性工具的特征是它没有或很少有政府参与，它的任务是在自愿的基础上完成的。

二、单选：

1.正确答案：A.管制

答案解析：管制是强制性工具的一种，管制是由政府作出的，它们必须为目标团体及个人所遵守、服从，不遵守或不服从将受到惩罚。因此答案选A。

2. 正确答案：B.补贴

答案解析：补贴是指各种由政府或由政府指导的机构给个人、公司及其社会团体的财政转移形式。补贴的形式：拨款、税收减免和担保书等。因此答案选B。

3.正确答案：D. 税收和收费水平难以确定

答案解析：税收和使用者付费优点：它们容易确立；提供财政激励；有助于革新；是一种灵活的工具。缺点：税收和收费水平难以准确确定；在得到一种最优化的收费标准的实验过程中，资源有可能，D选项说的是缺点。因此答案选D。

4.正确答案：A.经济学领域

答案解析：在经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具看待。因此答案选A。

三、多选：

1．正确答案： ABCD

答案解析： 影响政策工具选择的因素包括，相关因素的影响；符合一定的伦理道德；考虑多元利益主体；注重多种政策工具的组合和搭配等。因此答案选A.B.C.D。

2. 正确答案：ABCD

答案解析：政策工具的研究途径主要包括工具主义、过程主义、权变主义和建构主义。因此答案选A.B.C.D。

四、简答：

1.回答：

（1）麦克唐纳尔和艾莫尔根据工具所要获得的目标将政策工具分为四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。

（2）英格拉姆等人也做出了一个类似的分类，将政策工具分为激励、能力建设、符号和规劝、学习四类

（3）加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什在《公共政策研究》一书中根据政策工具的强制性程度来分类，将政策工具分为自愿性工具、强制性工具和混合性工具三类。

2. 回答：

Hood从四个方面来分析政策工具的选择

（1）只有在充分考虑到其他可替代方案时，我们才能确定哪种工具被选择。

（2）工具必须与工作相匹配，没有哪种工具能够适应所有环境，因此政府需要针对不同的环境选择不同的工具。

（3）选择必须不太残忍，工具的选择必须符合一定的伦理道德。

（4）有效性并不是唯一追求的目标，理想结果的取得必须以最小的代价获得。

张成福认为：政策工具选择中需要考虑的因素主要有七个方面：

（1）各种政策工具都有其优缺点，比没有绝对的优劣。

（2）在选择政策工具时，公共利益是基本的出发点。

（3）政策工具的选择必须是理性的，而且必须以多元理性为基础。

（4）在选择和评估不同政策工具时，其标准也应该是多元的。

（5）政策工具的选择必须考虑到多元利益相关者。

（6）不同工具的效果取决于各种因素，并不完全取决于工具本身。

（7）在当代社会，公共问题的复杂性，使得任何单一的政府治理工具都不足以完全解决某一公共问题。

五、论述

1.工具主义

这种途径的支持者认为，政策工具研究应当弄清楚工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。

2.过程主义

这种途径的支持者并不承认存在着超出特殊具体问题之外的工具，过程主义所强调的是工具发展的重复性过程，而不是工具的特性。

3.权变主义

这种途径所支持的是传统的社会计划观点。它认为，工具选择的根据是：工具的绩效特征是如何满足某种特殊问题背景的需要的，一旦政策的目标或目的明晰化了，那么，直截了当的事情就是要去工具箱中找出最合适的工具。因此，工具的研究既要注意弄清解决问题的特定要求，又要注意选出最合适这种要求的工具。

4.建构主义

要了解特定工具被采用的脉络背景的特殊性，就必须了解这些工具的主观意义。依这种途径，并不存在关于工具及其特征的客观现实，相反，工具代表了一种社会建构了的实践形式，其意义和合法性被不断地加以建构和再建构。（3）政策资源的混合和相关政策的重叠

政策并不是孤立存在的，往往有多个政策在同一领域同时发挥着作用，这样就产生了两个问题，即政策资源的混合和相关政策的重叠。政策资源的混合是指投人不同政策的资源，彼此交织在一起，很难分清某项资源的支出究竟应该属于哪一个政策，或每项政策的总投人是多少。政策资源的混合使政策成本难以核定，而要测定某项政策的效益就更无从下手了。政策的重叠是指针对相同或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体变化中提炼出来。有时，不同的政策之间缺乏协调，甚至相互干扰，使得区分政策效果的工作就更加难以进行。

（4）政策问题的复杂性

政策一般都是针对解决政策问题发布和实施的，而政策问题往往牵涉非常复 杂的因素，带有很大的不确定性。一个问题经常包含另一个问题，而其又可能是 其他问题的一部分，问题之间错综复杂，分析起来具有相当的难度，这就给政策 评估工作带来很大的障碍。如行贿受贿问题、社会治安问题、环境保护问题、人 口控制问题，等等。

（5）政策主体相关人员的抵制

政策评估必然涉及政策主体的行为评判，所以会受到来自政策主体的一定干 扰。一些人会寻找各种各样的借口，通过不同的渠道，力图影响政策评估的结果。当政策评估的结果可能会出现对其不利的影响时，来自政策主体的反对之声可能非常强烈。