实践主题

政策工具在实际生活中的运用

实践目标

结合本章相关知识，谈谈在现实生活中如何选择合适的政策工具

实践任务

1.学会对身边的政策工具进行识别、分类。

2.分小组讨论现实中的具体政策工具，分析政策工具选择中可能遇到的问题。

实践要求

1.列举政策工具在现实生活中运用的实例，字数2000字左右

分析样例：

大气污染纵向嵌入式治理中的政策工具选择

区域合作是我国区域公共管理的重要趋势。当前我国区域合作呈现出多种类型，既包括区域经济发展中的地方政府合作等传统议题，又包括大都市跨界公共事务治理、流域水资源综合管理、区域生态补偿等新兴议题。将中央政府引入到区域合作中来，可以在一定程度上解决地方政府横向协作所面临的难题，但是

中央政府介入也可能会存在过度介入或介入不足的情况，因此要根据区域合作中交易成本的情况合理确定中央政府介入的时机和方式。这种治理方式可以称之为纵向嵌入式治理机制。它既不同于以地方政府横向协作为特征的自主式治理，也不同于以中央政府干预为特征的科层制治理，而是将中央政府纵向嵌入与地方政府横向协作有机结合的协同治理机制。在这种治理机制中，中央政府不是区域合作的主导者和干预者，而是区域合作的促进者和支持者。纵向嵌入式治理强调通过政策工具的选择和组合以作用于区域合作过程。它既包括提供交流平台、制定合作规则等相对柔性的政策工具，也包括进行监督考核、强化政治责任等相对刚性的政策工具。政策工具的选择要与区域合作问题相适应。区域合作问题的复杂性程度不同，所采用的政策工具也有所不同。另外，在政策工具运用中也存在权力使用方式上的差别。因此，政策工具选择是纵向嵌入式治理的核心问题。

影响纵向嵌入式治理政策工具的因素主要有两个方面：一是纵向政府关系嵌入的程度，表现为纵向权力介入的刚性差异。纵向嵌入式治理依赖正式权威下的刚性机制，它既包括中央政府通过政治、行政等手段直接介入到区域合作过程的干预性的手段，也包括建立区域治理机构、提供沟通交流平台、明确界定产权、制定利益交换规则等协调性的手段，前者刚性程度较高，后者则相对柔性。因此，可以根据中央政府采用手段的刚性程度来对政策工具进行分类。二是区域合作问题的复杂程度，表现为参与主体的多样性以及合作议题的复杂性。一般而言，越

是复杂的区域合作问题，越需要高层政治力量的介入；而相对简单和常规的问题，则可以通过固定的程序和规则加以解决。

根据纵向政府关系嵌入的程度以及区域合作问题的复杂程度两个维度，可以将纵向嵌入式治理的政策工具划分为四类：政治嵌入、行政嵌入、机构嵌入和规则嵌入。

政治嵌入强调代表性、回应性与可问责性等公共价值观，并将其贯穿于区域合作的运作过程。这类政策工具一般用于合作风险较高、合作问题较复杂且涉及国家重大战略的情形；行政嵌入是指中央政府通过规定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令等方式介入区域合作的政策工具；机构嵌入是指由中央政府根据区域合作治理的需要，牵头区域合作涉及的地方政府或政府部门组成议事协调机构，以解决区域合作问题的政策工具；规则嵌入是中央政府干预程度最低的政策工具类型，主要是通过制定相应的规则以提供平台与激励，解决地方政府合作中存在成本分担和利益分配的问题。

教师解析：

政策工具在日常的政策活动中运用非常广泛，根据不同的政策类型与所处的情景需要选择不同的政策工具，运用具体的政策工具来保证政策的最优化实施。我们在日常生活中要做的就是关注各类不同的政策工具，了解各类政策工具的具体特征与适合运用的情境，最终能够灵活运用政策工具来促进政策的有序高效执行。