一、 政策评估步骤

（一） 计划与准备

计划与准备的主要任务可以归纳为下列几项：

（1）建立评估机构。

机构设置是政策评估的组织保证，要根据评估的具体要求确定相应的组织规模和职位数量。

（2）挑选评估人员。政策评估是一项严肃的研究工作，对评估人具有很高的素质要求。就体制内的运作而言，人员不仅要精心挑选，而且还要进行必要的培训。一旦工作内容有特殊要求，也可以通过《政府雇员制》加以解决。

（3）确定评估对象。评估对象的正确定位是政策评估的方向性工作。确定评估对象就是要选择评估什么政策或政策的哪部分内容。政策具有系统性和相关性特征，某种效果的产生往往掺杂了多项政策的共同作用影响，要清晰地划定政策影响的边界并非是一件容易的事情。

（4）制定评估方案。评估方案的好与坏直接关系到评估工作的质量高低和活动成败。

（二）组织与实施

这是整个政策评估活动中最为重要的一个环节。从组织管理角度而言，其主要任务就是分解并下达评估任务，做好人、财、物方面的资源配置，建立和健全有效的管理措施。从具体实施而言，其主要任务就是利用各种调查手段，全面收集相关信息，并在此基础上进行必要的加工整理。然后运用具体的评估技术和方法，对政策做出公正合理的评价。

（三）总结与报告

这是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。撰写评估报告，可以以规范的书面形式将评估结果公之于众，也可以直接提交政府有关部门或领导。评估报告作为评估阶段的最终产品，对政策的延续、调整或终结会产生直接的影响。其内容除对政策效果进行客观陈述和价值分析外，还应包括政策建议，以及对评估过程、应用方法和一些重要问题进行必要说明。

二、政策评估的障碍

（一）政策目标的不确定性

政策制定是一项面向未来的活动，政策目标的确定不可避免地会带有一定的预测性。因此，现实生活中不乏那些原则性很强、目标非常笼统、缺乏可操作性的政策。不仅如此，政策目标往往不是单一的、集中的和兼容的，而是多个的、分散的和有一定冲突的。而政策评估必须以政策目标为基础依据和必要前提，因此有时就面临很大的困惑。

（二）政策影响的广泛性

一项政策的影响往往涉及社会生活的多个层面，其中有预期的影响，也有非预期的影响；有直接的影响，也有间接的影响；有即时的影响，也有长远的影响；有实质性影响，也有非实质性影响。在这些影响中，不仅有些因素难以测定或根本无法测定，而且各种影响因素也往往难以用同一个计量标准进行衡量，因此，带给政策评估一定的障碍，同时也使一些人容易为自己的评估失误找到一些冠冕堂皇的理由。

（三）政策资源的混合和相关政策的重叠

政策并不是孤立存在的，往往有多个政策在同一领域同时发挥着作用，这样就产生了两个问题，即政策资源的混合和相关政策的重叠。

政策资源的混合是指投人不同政策的资源，彼此交织在一起，很难分清某项资源的支出究竟应该属于哪一个政策，或每项政策的总投入是多少。政策资源的混合使政策成本难以核定，而要测定某项政策的效益就更无从下手了。

政策的重叠是指针对相同或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体变化中提炼出来。有时，不同的政策之间缺乏协调，甚至相互干扰，使得区分政策效果的工作就更加难以进行。

（四）政策问题的复杂性

政策一般都是针对解决政策问题发布和实施的，而政策问题往往牵涉非常复杂的因素，带有很大的不确定性。一个问题经常包含另一个问题，而其又可能是其他问题的一部分，问题之间错综复杂，分析起来具有相当的难度，这就给政策评估工作带来很大的障碍。如行贿受贿问题、社会治安问题、环境保护问题、人口控制问题，等等。

（五）政策主体相关人员的抵制

政策评估必然涉及政策主体的行为评判，所以会受到来自政策主体的一定干扰。一些人会寻找各种各样的借口，通过不同的渠道，力图影响政策评估的结果。当政策评估的结果可能会出现对其不利的影响时，来自政策主体的反对之声可能非常强烈。对于不利的评估结果，他们可以找到很多的口实，正如托马斯•戴伊在《理解公共政策》一书中所指出的那样，他们反对政策评估的理由可以归纳为以下几点：政策影响是一个长期过程（政策存在震荡效应），不能在目前就妄下断言；政策的影响在本质上是广泛而普遍的，任何单一的标准都不足以判断政策目标是否真正实现；政策的影响又是非常精细的，用简单概括的量化表格和统计数据根本无法认定它的结果；政策效果之所以不明显，主要是因为投入的政策资源不够；政策的积极影响未被真正发现，这是因为评估方法采用不当所致，绝非政策本身有问题，等等。