高等教育政策评估的难题

高等教育评估政策评价是评价主体依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对高等教育评估政策实施中的价值因素和事实因素进行综合分析，目的在于总结政策运行的成绩与经验，揭示存在的问题与不足，并利用这些政策的相关信息，对高等教育评估政策的未来走向作出基本的判断。高等教育评估政策评价包括由各种组织或个人针对一项政策的各个方面所进行的测定与评判。这一界定可以从两方面进行理解：一是事实层面的测定，即对高等教育评估政策实践或政策运行过程进行客观的测定，获得高等教育评估政策的相关信息，用以论断政策设计是否周全、完整，知悉政策执行是否偏离政策方向；一是价值层面的评定，即对确定的高等教育评估政策进行价值上的判断，“而价值判断，一般而言，是指对事物的用途和积极作用的认识与判断”。高等教育评估政策评价是高等教育评估政策运行过程的一个重要环节，其开展有利于决定评估政策的维持与终止，有利于改进评估政策的制定与执行，有利于反思评估政策的接受与拒绝，有利于裁夺评估政策的推广与收束。

高等教育评估政策评价目的是指评价所要达到的境界，所要形成的预期结果。高等教育评估事业的发展总是以政策发展为前提的，每一项评估政策出台，人们总是怀着良好的期望，希望通过政策执行而使高等教育评估改革与发展取得更好的成绩或达到更高的境界，但这种期望是否符合一国高等教育评估的实践，是否为人民群众所接受，还需要通过政策评价来检视。合理的评价目的对于高等教育评估政策的运行具有多方面的功能，它是检验高等教育评估政策效果的基本途径，是决定高等教育评估政策去向的重要依据，是合理配置高等教育资源的有效手段，是高等教育评估政策决策科学化、民主化、法制化的行动指南。评价目的是高等教育评估政策评价系统的核心要素，发挥着价值导向的作用。

教师解析

高等教育评估政策评价是为了找出政策的优点与不足，使政策不断走向健全与完善，这是政策评价的根本目的。目前，我国高等教育评估政策评价中感性的成分多，理性的成分少，政策评价的真正目正在走向失落，难以发挥价值导向的作用。首先，我国高等教育评估政策评价是在一个广大的社会文化背景中进行的，物欲横流的市场经济在不知不觉中异化和扭曲了政策评价的目的，每一个利益主体都站在自身利益的立场上品头论足，使政策评价没有一致的目标导向，无所适从。其次，我国高等教育评估政策评价是在借鉴的基础上进行的，中西模式之间存在着明显的差异性，甚至在某些方面横亘着不可逾越的“鸿沟”，对国外模式的过多模仿使高等教育评估政策评价的民族特色完全丧失。最后，高等教育评估政策评价本身就是一把双刃剑，它在起到明确而可操作的导向性作用的同时，也使政策评价陷入了技术理性的误区。