一、必要的政策资源

政策目标无论多么明确，政策规划无论多么精细，政策方案无论多么具体，如果负责执行政策的机构和人员缺乏足够的用于政策执行的资源，执行的结果就不可能达到政策规定的要求，就不可能实现政策的既定目标。俗话说，“巧妇难为无米之炊”，适量的资源是政策成功不可缺少的条件。

政策执行所需要的资源条件主要涉及以下几个方面。

（一）经费资源

经费是政策执行的基础性物质资源。钱不是万能的，但没有钱却是万万不行的，政策执行需要有经费方面的保证。但一定不要以为花了钱就能办成事，更不是多投入就会多产出，政策执行中还有许多管理方面的问题需要解决。

（二）人力资源

执行都是靠人来进行的，人员保证是政策执行的必要前提。但入力资源的利用是讲求效率的，俗话说，“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝”，人多并不一定是好事，本该一两个人做的工作，却偏偏让一群人来干，如果能把事情做好，那才是怪事呢！政策执行实践中，我们有许多事情没有办好,井不是因为管事的人太少，而恰恰是负责的人太多的缘故。

（三）信息资源

信息同样是影响政策执行的一个重要变量。政策执行人员不仅需要具备获取信息的能力，而且需要具备处理信息的能力。如果收集了一大堆信息而不加以分类整理，不进行分析判断，不去做去粗取精、去伪存真的工作，有再全面、再丰富的信息也起不到应有的作用。

（四）权威资源

权威乃是执行工作任务的权力来源，它作为政策执行的一种特殊资源，对政策的有效执行具有非常重要的作用。试想，如果警察没有权威，他怎样执法？对政策执行机构而言，其权威的获取多来自法律的授权。

二、顺从的目标群体

政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象。政策能否成功，并不是政策制定者和执行者一厢情愿的事情，它与目标群体有着直接的关系。目标群体是否能够认可和接受政策，是决定政策成功与否的关键因素。下面从个方面讨论政策执行与目标群体的关系。

（一）政策方案对政策对象的规定

政策执行是根据政策方案进行的，所有政策方案都包括对政策对象的相关规定。因此，在政策执行中，要对政策对象进行深人的研究，结合政策对象的具体情况有针对性地设计政策执行策略，为政策执行的顺利进行创造必要的条件。

（二）政策对象对政策的接受程度

政策对象对政策有接受或不接受两种选择。他们对政策接受的情况又可分为三种状态：服从、认同与内化。如何促进和保证政策对象接受政策，而且能够加以认同和内化，是政策执行活动需要解决的重要问题。政策对象是否接受政策的客观影响因素可以大致划分为两种主要类型：一是政策执行主体执行不力，偏离了政策本意，导致政策对象的不接受；二是政策本身存在这样或那样的缺陷,而这些缺陷使政策的公正性受到质疑。

（三）政策执行成本对目标群体的影响

我们可以通过国内某市市政府命令居民拆除防盗网的政策规定来说明这个问题。

在这项政策实施之前，由于治安状况不佳，偷盗行为不止，居民在住房外普遍加装防盗网。但由于安装的防盗网各式各样，影响市容美观，于是，市政府决策层就此颁布了一项政策，命令全市居民必须拆除这些不符合审美要求的防盗网。然而，在社区安全没有得到确实保证之前，拆除防盗网实在不是一个理性的选择。同时，拆除防盗网不仅损失当初安装防盗网的成本，还要损失拆除防盗网和安装新防盗设备的成本。这一政策在制定过程中几乎没有什么成本，只是几个官员在一起开个会，在报纸上公布一下规定即可。但是，在政策执行过程中全市居民所消耗的成本却非常巨大。仅以50万户计算，如果每户损失600元，总共就要损失3个亿。而且，在政策执行过程中，市民与政府的对立，无疑会造成市民福利的更大损失。出现这种政策制定成本低而政策执行成本高的情况，在很大程度上是因为政策制定者并不需要承担政策执行的成本，所以决策较为轻率。当政策执行的成本主要由政策对象承担时，当公民的合法权益受到某种政策的侵害时，不接受、不配合、不遵从等消极抵制行为就成为必然。

三、正确的执行策略

（一）原则性与灵活性相结合

在政策实施过程中要坚持原则性与灵活性相统一的原则。政策作为指导和规范人们正确行动的依据和准则，它本身体现着事物的本质和规律，在实施过程中，具有高度的原则性。这种原则性是由政策的本质决定的，如杲原则性被破坏，政策的性质就会改变，政策的积极作用和实施效果就会受到影响。因此，执行者在实施政策时，一定要严格按照政策本身所规定的特定调控对象和作用范围去落实政策。没有政策实施的原则性，就失去了政策本身的严肃性和权威性，就会纵容“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有对策”的恶劣现象。当然，坚持政策实施的原则性并不排除政策实施的灵活性。这里所说的灵活性是指在原则允许的限度内采取灵活的做法，在坚持政策设计的思想前提下，强调执行政策要实事求是，因地、因事、因时、因势制宜，使政策更加符合实际，切合国情、地情和民情，增强政策的针对性，提髙政策的有效性。在政策执行过程中，正是因为有了原则性，执行者才能维护政策的严肃性和权威性；也正是因为有了灵活性，执行者才能避免政策实施的僵化和教条主义。

（二）建立有效的制度安排

法治还是德治一直是政策执行中比较敏感的一个问题，前者要求限制政策执行中的自由裁量，后者则恰恰相反。德治是法治的最高境界，它需要有执行者的高素质作保旺。就我国目前情况而言，首先需要强调的是程序合理，然后在此基础上完善实质合理。因此，在政策执行过程中建立有效的制度安排是一项重要的执行策略。

（三）利用各种执行手段

（1）行政手段。所谓行政手段，就是通过各级政府的行政部门，依靠行政组织的权威，采用行政管理的惯用方式（行政命令、指示、规定、规章等形式），按照系统、层次、区划来实施政策的方法。

（2）经济手段。所谓经济手段，是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。

（3）法律手段。所谓法律手段，是指通过各种法律形式（法律、法规、行政立法、司法仲裁等）来调整政策执行活动中各种关系的方法。

（4）思想教育手段。思想教育手段楚一种人本主义的管理方法，常用形式有制造舆论、说服教育、协商对话、批评与表扬等。

（四）重视成本—效益分析

一项旧的政策要不废止，一项新的政策要不要着手制定，有一个前提是不容忽视的，那就是成本—效益分析。成本—效益虽然不是决定是否制定某项政策的基础依据，但是如果在执行中发现某项政策没有起到预想的作用，而为了维持它的存在又需支付较多的财政支出，可能就到了考虑废止它的时候了。

四、胜任的政策执行队伍

什么样的执行队伍才可以称得上是“胜任”呢？

（一）执行人员的素质要求

执行人员的素质要求在不同国家和地区、不同社会制度、不同文化背景、不同历史阶段、不同组织机构中都有所区别，它是特定的社会文化的产物。就我国情况来看，现阶段根据政府职能的转变，对政策执行人员提出了如下基本素质要求。

1.政治素质

我们党和政府在用人上历来把政治素质放在首位。具体而言，就是要坚持四项基本原则，忠于党的基本路线，具有高度的事业心和勇于开拓的精神，树立人民公仆的观念，全心全意为人民服务。

2.品德素质

政策执行者应该是遵守社会公德和职业道德的楷模，应该成为遵纪守法、廉洁奉公的模范。他们应具有良好的个人修养（私德），树立主人翁的责任感，实事求是，忠于职守，服从上级，尊重下属，严于律己，秉公办事，维护党和政府的权威，维护国家和人民利益。

3.知识素质

知识包括基础知识、专业知识、相关知识等，主要来源于亲身实践的经验（直接知识）和前人或别人的经验（间接知识)。作为一名政策执行者，既要具备一般文化知识（学历水平），又要掌握本专业及相关知识（内行当家）；既要有社会实践的经验（资历），又要有勤奋努力的学习态度（上进心），建立合理的知识结构，适应新时期执行任务的要求。

4.能力素质

能力是知识的具体运用，是各种素质的综合体现，具有多层次、多方面的特点，政策执行者应该具备多方面的能力。这些能力包括：随机应变能力、组织管理能力、人际交往能力、社会活动能力、开拓创新能力、独立思考能力、时间管理能力、语言表达能力、文字表达能力等。

5.心理素质

人的行为都是其心理活动的产物，政策执行者的心理素质与其行为和效果有着直接的关系，因此，他们应该具有良好的心理修养。要培养自己的抑制力，保持稳定的情绪状态，遇事不惊、临危不乱，随机应变、善于克制，体现出较强的心理承受能力。在工作和生活上，要心胸开阔、宽以持人、豁达大度、具有耐心，并要强化向上的动机，实现自我激励。

6.身体素质

健康的身体是工作的本钱，没有良好的体质就无法胜任工作的需要。只有具备了良好的身体条件，才能有充沛精力，才能具有适应环境的能力，才能在各种条件下正常工作。

（二）执行队伍的互补

执行群体中的个体互补主要包括以下几方面的内容。

1.知识互补

群体的优势更多地表现在它能够集思广益，促进沟通，交流信息，分享知识。著名作家萧伯纳作过这样一个比喻：“你手里有一个苹果，我手里也有一个苹果，我们做一下交换，结果每个人手里还都是只有一个苹果。但如果你有一种观点，我也有一种观点，交换的结果就是你我各有两种观点，这就是知识与物质在交换中的不同效用。知识贵在交流，知识在交流中增值。”由此可见，知识互补在群体中有着非常重要的作用。一个富有效率的执行群体，应该形成多学科、多层次的知识结构，既有一般知识又有专业知识，既有髙层次又有中低层次，既有专才又有通才，既有理论家又有实干家，组成一个知识内容综合、专业门类齐全的群体。从个人角度来看，不一定都要求具备理想的三维知识结构，但从群体角度来看，却应具备这种完备型的知识结构。

2.能力互补

所谓能力是指人们运用各方面知识解决问题的本领。从客观上讲，人的能力类型有所不同，有的人这方面的能力比较突出，有的人那方面的能力比较出众。比如，有的人创新能力突出，精于观察、善于思考、富于想像，具有“思想家”的才干；有的人组织能力过人，长于指挥、巧于安排、善于调度，具有“指挥员”的才能；有的人协调能力超群，具有人际魅力，善于说服他人和平衡不同观点，是思想工作的好手；有的人文字表达能力较强，构思巧妙严谨、文笔生动流畅，是出色的“笔杆子”；有的人口才出众，说理深入浅出，语言风趣幽默，具有鼓动性和感染力，是深受欢迎的“宣传员”；有的人以认真细致著称，善于发现一些潜在的问题，是难得的“战术家”；有的人勤勤恳恳，埋头苦干，善于处理大量烦琐的事情，是少不了的“老黄牛”。如果在一个执行群体中能使上述人才有机搭配、合理组合，形成良好的能力结构，就能真正发挥出优化的群体效能。

3.年龄互补

在一个执行群体中，处干不同年龄段的工作人员，由于阅历、经验、精力、作风的不同，在思考问题的角度、处理问题的方式、接触人员的层次、意见沟通的范围等方面，都有各自的特点。老同志经验丰富、老马识途、处事稳重、思虑周密，但精力有限，趋于保守；中年同志承上沿下、年富力强，在群体中能够发挥骨干中坚作用，但生活压力较大，容易牵扯精力；青年同志朝气蓬勃、精力旺盛、思想活跃、敢于开拓，能给群体带来活力和生机，但阅历不够，经验不足。总之，不同年龄段的人各有长短，只有使他们有机结合，老、中、青合理搭配，在不断发展中保持动态平衡，才能充分显示各自的优势，形成年龄互补，发挥群体优化效能。

4.性别互补

性别互补应该是一个值得大家重视的问题。我们可以观察一下，在各级、各类政策执行群体中，女同志还比较少，女性的优势在执行工作中没有得到真正发挥。这主要还是受传统观念的影响，性别歧视的问题并不是个别现象。的确，女同志有生理和心理上的一些局限，而且一般都担负着比较繁审的家务，但她们也有自身的优势，许多男性完成不了或完成不好的工作，对于她们来讲却不在话下。她们善于体察细节，工作一丝不苟、富有耐心、能够容忍，为从事某些方面的工作提供了有利条件。如何发挥女性在执行群体中的作用，形成性别互补的优化效应，是目前执行工作面临的一项挑战，这项工作对拓宽人才渠道、开发人力潜能有着非常重要的意义。

5.个性互补

每个人由于先天遗传因索和后天社会环境的影响，会形成完全不同的心理特性和行为方式，像树上没有两片完全相同的叶子一样，地球上也不存在两个完全相同的人，这种差別的存在，主要反映在人的个性特征上。气质与性格是个性的主要内容，个性互补实际上就是指气质与性格互补。从心理学角度来看，人的气质有活泼、兴奋、安静、抑郁等不同类型，反映出情感体验、适应能力、注意力、交际能力、自我控制力、动作反应等方面的差异。人的性格也有内向、外向、顺从、独立等不同特征，如有的人沉默寡言，细腻谨慎；有的人热情开朗，办事果断；有的人善于沟通，长于协调；有的人作风泼辣，敢想敢做。然而，人的个性没有优劣之分，从某种意义上讲，都有积极的一面和消极的一面。如何化消极为积极，是个性互补的关键所在。强调执行群体的个性互补，就是要通过加强自我修养，克服封闭意识，做到群体成员间的相互适应和补偿,避免水火不容的个性冲突。只有将不同气质、性格特点的人合理组合，使他们相互协调、相互补充、各得其所、发挥所长，才能使这个群体更富有战斗力。当然，个性的相互适应需要一定的磨合，有一个从不适应到适应的发展过程，不能急于求成。

总而言之，互补是一种综合优化的过程，它给执行群体带来的总是增益。

五、有效的沟通

如果沟通能够完整地把信息从一方传递给另一方，我们就没有必要再来讨论沟通的有效性问题了。不幸的是，沟通中存在着多种障碍，信息失真现象常有发生。

（一）语言方面的障碍

口头语言和书面语言是信息沟通的重要手段。如果信息传递者使用方言土语或口齿不清，就难以清楚地表达自己的意思，必然会引起人际沟通的问题。同样，如果文字不通、词不达意、模棱两可或错字连篇，也会带来更多的麻烦，甚至会造成很大的误解。再者，语言的沟通是一种意义的理解，沟通双方如果对语义的理解和接受存在差异，也无疑会造成沟通的一定障碍。从语义学上看，一个词的含义远远超过了词典里的解释。总而言之，语言和文字的表达能力以及对语义的共识在沟通过中起着非常重要的作用。

（二）知识经验差距过大

信息的传递者和接收者如果在知识和经验水平上悬殊很大，双方的沟通就非常困难。要么是对牛弹琴，似听人书；要么是白痴表演，贻笑大方。

（三）组织结构不合理

谈到组织结构，自然要涉及管理幅度和管理层次问题。对管理幅度和层次的研究可以说是源远流长。

组织机构臃肿、层次过多又会带来什么问题呢？“传话游戏”就能够回答这个问题，那就是由“过滤”作用带来的信息失真。管理层次越多，上下级之间的沟通就越困难，信息的准确性就会大打折扣。人为的信息筛选往往受很多心理因素的影响，所以常常存在偏差。

（四）曲解造成的障碍

在信息沟通中，人的行为起着很大的作用。众所周知，同样一句话，由于时间、地点、条件的不同，甚至语调的髙低、表情的差异都对以表达不同的意思，造成人们的理解差异。作领导的都知道，下级出于某种目的，有时会曲解上级的指示。作为下级，有时可能是“非常忠实”地、“原原本本”地传达了上级的指示精神，但其出于主观上的原因，借助一些客观因素，可能完全曲解了领导的初衷。当然，在个别情况下，歪曲也有可能带来建设性的结果。比如在某种特殊环境中，下级的曲解可能会纠正上级的错误。但在多数情况下，这种给领导拆台的执行行为，不会有丝毫的益处，应该引起人们髙度的警惕。

（五）沟通技能方面的障碍

沟通技能的低下往往是影响沟通效果的一大障碍。在实际工作中不难发现，有些领导者能够顺利地解决一些矛盾和纠纷，而另一些领导者则会杷小事闹大，大事闹崩，使矛盾不断激化。是什么原因造成这样的差别呢？看来这与沟通技巧有很大关系。

（六）心理因素的障碍

（1）知觉的选择性。从认知的特性而言，人们总是选择自己需要而且感兴趣的信息，偏重自认为有价值的沟通。因此，这种知觉的选择性对沟通的信息进行了自觉或不自觉的取舍。

（2）个性冲突。个性相悖犹如“针尖对麦芒”，水火不相容。这样的人聚到一起往往缺少相互间的信任，更多的只是彼此的敌视。这种情况的出现不利于沟通的实现。

（3）情绪影响。一个情绪反常的人，见了别人话总是横着出来，似乎已丧失了交流的兴趣；一个烦躁不安、情绪波动的人势必会歪曲他正在发送或接收的信息；一个情绪低落、疲惫不堪的人，同样会丧失沟通的愿望以及信息的接收能力。

（4）否定逆言的心理。在交流中，特别是在有分歧的时候，人们本能地表现出否定反面意见的心理倾向，乐于选择和接受符合自己意向的信息。这是一种司空见惯的心理现象。

以上仅从六个方面分析了沟通的障碍，当然还有其他一些重要因素，如沟通的时机掌握，沟通信息量的多少，沟通的场合选择，沟通的气氛如何等。这些因素对沟通的效果都有直接影响，应予以重视。