（一）广义的政策合法性

对于政策合法性这一概念，应该从广义和狭义两个角度进行理解。从广义角度而言，使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。

（二）狭义的政策合法性

从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念。政策合法性包括这样一些内容：法定的决策主体、法定的程序要求、符合国家宪法和相关法律的政策内容以及政策的法律化。

1.合法的决策主体

决策组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行政机关授予的。一般而言，主要从六个方面考察主体的合法性。

（1）管理职能。管理职能是组建机构的前提，也是行使相应权力的根据。基本职能确定之后还需要进行层层分解，逐级落实到部门和个人。

机构设置。依据管理职能及其目标定位，设置一定的组织机构及其相应的职位。其关键是纵向设多少层次，横向设多少部门，并要考虑沟通与协调及对组织效率的影响。

（2）人员组合。根据职位的职责及其任职条件，配备素质与能力基本相称的人员，同时还需要考虑群体结构因素。

（3）权责体系。要明确权力与责任。权责不明必然导致混乱，如权责有可能

（4）发生交叉，应明确以谁为主。

（5）组织经费。这是行使权力、履行职责的物质基础。机构没有充足的经费，就无从购置必备的办公设备和其使设施，也难以吸收优秀的人才。

（6）运行规则。“没有规矩，不成方圆”，组织的生存与发展必须有制度做保证。组织的运行过程要做到有序、有效，就需要有组织规章的约束。

2.合法的政策程序

程序之所以重要，主要是因为它是规范决策组织行为的有效途径。如果没有程序做保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性行为，使个人或少数人的意愿凌驾于组织目标之上，个人行为代替组织行为，这绝不是什么好现象。从实质合理的角度而言，我们并不否认政治家能够做出英明的个人决断，但如果完全寄希望于决策者个人的英明伟大、道德高尚、行为自律和大公无私，那是非常不可靠的，历史的经验证明了这一点。所以需要对程序做出必要的规范，使之符合法律的要求，以更多、更好、更完善的形式合理抑制可能产生的实质的不合理。

3.合法的政策内容

政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触，不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。为了做到这一点，不仅需要在决策过程中把备选方案与相关的法律法规相对照，而且需要充分发挥法律性政策机构的审查怍用。必要的话，应考虑在政策制定的相关程序中建立专门的法律审查程序。

4.政策法律化

法律、法规都是政策的重要表现形式。所谓政策法律化是指国家有关机构把一些经过实践检验的、出较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。政策法律化无疑是一种立法活动，其立法主体一是享有国家立法权的立法机关；二是享有委托立法权的行政机关。

政策法律化应具备以下条件：（1）对全局有重大影响的政策可以上升为法律。使之纳人法制轨道，以更好地保障其作用的实现。（2）具有长期稳定性的政策可以上升为法律。法律是稳定、严肃和具有权威性的，不可能朝令夕改。（3）只有比较成功的政策才能上升为法律。一般性政策较之法律对客规需要的反应更为灵敏，具有一定的伸缩性和灵活性。而法律是刚性的，并不具备弹性特征。所以在立法条件尚不成熟时，不应把那些不成熟的政策纳人立法轨道。一般性政策在执行中经不断修正与完善，被实践证明是行之有效的时候，就具备了上升力法律的条件。