一．环境与生态

从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎涵盖所有因素。生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统。从生态角度来看，生物体对环境有着明显的依存关系，特定的环境满足生物体的特定需要。

政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包。研究政策不能不研究环境，这种研究可以借助行政生态学的研究方法和理论成果，把政策与环境的互动视为一个生态系统。

二．公共政策与政策环境的关系

公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。

首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。

其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。

再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。

最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。

三、政策环境的构成因素

政策环境的构成因素形形色色、复杂多样，有物质的、精神的、社会的、自然的、传统的、现实的、国内的、国际的等等。这里主要介绍那些对公共政策构成较大影响的相关因素，

1．地理环境的影响

地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。地理环境是人类生存的摇篮，它与社会发展和公共政策有着极为密切的关系。

总而言之，地理环境作为政策环境的一个重要方面，对政策系统存在着直接或间接的影响，这种影响并不是一时的，而是永恒的。但是，过分夸大地理环境的作用，忽视政策系统自身的能动性，则会导致“地理环境决定论”的机械唯物主义，所以要用辩证的观点看待两者之间的关系。

2．经济环境的影响

所谓经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质（科技发展、国民收人、资源分配等）和生产资料的所有制形式（个人所有、集体所有、国家所有等)。 历史唯物主义告诉我们，社会的经济基础决定上层建筑，同时上层建筑对经济基础也具有反作用，从而说明社会经济环境对公共政策制定具有决定性的影响。无论什么性质的国家和地区，其政府决策体制、目标、职能、行为、原则、方法等都要受到经济环境的制约。 3．政治传统与政治文化的影响 《公共政策词典》把政治文化界定为一个民族在政治制度方面社会遗传下来的传统和行为特征的总和，包括公众对政治过程所持的态度、信念和价值观，以及由这些观点所产生的行为和制度。它导源于政治社会化过程，是一个民族的整个历史经验，以及公民所受的正式和非正式教育的共同产物。 政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策及其制定过程的差异可以用政治文化的不同来解释。在不同政治文化氛围中，政策系统表现出不同的特征。政治文化影响政治行为，尽管它并非绝对地支配行为，但与各种行为出现的频率和可能性直接相关。 4．社会变迁的影响 凡社会制度（包括社会的根本制度和各种具体制度)、社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学、宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象突发的、急剧的变化或渐进的、缓慢的变化都可叫做社会变迁。社会变迁是一个广义的概念，由于它不同程度地影响到社会系统的平衡，所以必然会对公共政策造成冲击。公共政策必须随者社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向，使之能跟上形势变化与发展的步伐。 5．国际坏境与公共政策 国际环境是指一个国家问题:世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系。国际环境对一个国家的公共政策有着非常重要的影响。 一个国家所处的国际局势及所拥有的国际地位都是制定和调整内政外交政策的主要依据。随着科学技术的迅速发展，交通、通讯工具的不断完善，国际交往日益频繁，各国之间相互依赖的程度不断增强，国际社会呈现出错综复杂的局面，国际环境因素对各国公共政策的影响将有增无减。

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